我国近年来的公共危机管理研究.doc

《我国近年来的公共危机管理研究.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、我国近年来的公共危机管理研究　　摘要：公共危机管理是指在法制保障下，政府、社会以及政府和社会之间的多部门、全方位的动态管理过程。我国公共危机管理研究现已进入第二个高潮时期，对危机中的政府管理、社会动员和法制保障等方面都进行了一定的研究，但是，在研究内容、视野和方法上还存在一些不足之处，有待进一步解决。　　关键词：公共危机管理；政府中心论；多元主体论；社会动员；法制保障　　中图分类号：D632.5；D631.43　文献标识码：A　文章编号：1007－5194(2009)04－0064－05　　　　“存而不忘亡，安而不忘危，治

2、而不忘乱”，这是我国自古就有的强烈的危机意识。但是，现代意义上的公共危机管理对我们而言却是一门新学科。20世纪90年代，国外的危机管理被引人中国，但研究多集中在企业危机管理方面，公共危机管理少有人涉及。直到2001年美国“9・我国近年来的公共危机管理研究　　摘要：公共危机管理是指在法制保障下，政府、社会以及政府和社会之间的多部门、全方位的动态管理过程。我国公共危机管理研究现已进入第二个高潮时期，对危机中的政府管理、社会动员和法制保障等方面都进行了一定的研究，但是，在研究内容、视野和方法上还存在一些不足之处，有待进一步解决。

3、　　关键词：公共危机管理；政府中心论；多元主体论；社会动员；法制保障　　中图分类号：D632.5；D631.43　文献标识码：A　文章编号：1007－5194(2009)04－0064－05　　　　“存而不忘亡，安而不忘危，治而不忘乱”，这是我国自古就有的强烈的危机意识。但是，现代意义上的公共危机管理对我们而言却是一门新学科。20世纪90年代，国外的危机管理被引人中国，但研究多集中在企业危机管理方面，公共危机管理少有人涉及。直到2001年美国“9・11”事件后，公共危机管理才进入我国学者的视野。在我国，2003年“非典”危

4、机后，公共危机管理迅速成为研究热点，引发第一次研究高潮；2008年汶川地震后，公共危机管理进入第二次研究高潮。目前，公共危机管理定义众多，尚无定论。笔者认为，公共危机管理是指在法制保障下，政府、社会以及政府和社会之间的多部门、全方位的公共危机动态管理过程。学者们从危机管理中的政府管理、社会动员、法制保障等方面对之进行了研究。　　　　一、公共危机中的政府管理　　　　对于公共危机中的政府管理，学者的研究经历了两个阶段：“政府中心论”阶段与“多元主体论”阶段。　　　　(一)政府中心论　　政府职能理论认为，政府管理危机事件，保护公

5、民的人身权与财产权是政府的基本职能。同时，政府拥有“强势”权力和资源，因此，政府是公共危机管理的唯一主体，即政府处于领导核心地位，其他社会组织和成员被置于被动的配合与执行地位。以此为出发点，学者对政府应急管理体系、政府公共形象、政府危机管理能力评估体系等问题进行了研究。　　1　应急管理体系　　学者普遍认为，作为公共危机管理的中心，政府的首要任务就是建立一套科学合理的应急管理体系。薛澜、钟开斌认为，不同类型突发公共事件发生的原因、导致危机状态的影响程度和范围、产生社会危害的严重程度，都有很大差异，从而使得政府应对的措施和手段

6、也有所不同。因此，二人系统地讨论了我国突发公共事件分类、分级与分期制度的思路，以期为国家应急管理体制建设提供基础性的背景框架。祝小宁、袁何俊认为，突发公共事件预警是政府应急管理中首先需要解决的难点问题。因此，二人深入分析突发公共事件预警中的“信息缺失”问题，结合网格化管理的优势，提出了构建基于网格化管理的突发公共事件预警机制构建的思路。王德迅、薛澜等分别以介绍日本、美国突发事件应对体系为例，提出了我国应急管理体系的建议。寻寰中、王德提出了构筑我国政府应急管理后勤保障体系的指导思想、目标与任务。朱正威、吴霞认为，公共政策的制

7、定是政府危机管理的起点和基本手段。因此，二人借鉴西方业已成熟的公共政策过程理论，对政府危机管理中公共政策制定与执行的应对框架与程式进行了探讨。高小平认为，“一案三制”是我国应急管理体系建设的核心框架；其中，预案是应急管理体系建设的龙头，是“一案三制”的起点；应急管理体制，主要是指应急指挥机构、社会动员体系、领导责任制度、专业救援队伍和专家咨询队伍等组成部分；应急管理机制是行政管理组织体系在遇到突发公共事件后有效运转的机理性制度；法制是基础和归宿，应急管理法制的确立，表明我国应急管理框架的形成。　　2　危机管理能力评估体系　

8、　可以说，应急体系的建立为应急状态下的政府危机管理，赋予了“无限”的权力。绝对的权力导致绝对的腐败。因此，必须引入管理评估体系，从对决策主体、决策程序、决策效果等维度的绩效评估来引导危机管理决策，有效制约政府权力，使政府对危机管理决策结果负责，减少失策带来的严重后果。　　一些学者通过定性分析与定量分析相