“营改增”带来的机遇与挑战.doc

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1、“营改增”带来的机遇与挑战　　摘要：2016年5月1日，我国全面“营改增”正式实施，建筑业、房地产业、金融业和生活服务业最后四大行业加入，营改增试点全面展开。早在2012年1月1日，上海已率先成为“营改增”试点，试点范围涉及到交通运输业和部分服务业。此后营改增试点城市由点及面再扩至全国，试点范围也不断扩大。　　关键词：营改增；减税；生活服务业；发展；税收中性　　增值税之所以取代了营业税，是因为增值税只对增值额征税，可以避免重复征税，不会干预企业的组织形式，不会对生产和交易带来扭曲效应。营业税是对营业额全额征税，企业的专业化程度越高，税负就越重，因此，营业税会对现代社

2、会所需要的专业化分工带来不利的影响。这对纳税人的长期发展是不利的，同时，也抑制了我国经济的发展。所以，全面营改增是大势所趋。　　一、我国增值税与营业税　　营业税是世界各国普遍征收的一种税。营业税自实施以来，对我国经济也曾发挥着至关重要的作用。但是，在经济快速发展与变化的今天，我国国民经济的运行和产业结构发生了重大变化，经济结构逐步调整，尤其是第三产业规模迅速扩大，流转税的税收各要素也相应地发生了重大变化，营业税早已不能满足当今经济社会发展的需要。因此，营改增步步实施，直到去年全面取消营业税。1917年，耶鲁大学教授亚当斯提出了增值税的概念。1954年，法国成为世界上

3、第一个正式开征增值税的国家，此后，世界各国逐渐采用增值税。我国的营业税是对在我国境内有偿提供应税劳务、转让无形资产和销售不动产的单位和个人，就其取得的营业额征收的一种税，其中，应税劳务包括：建筑业和邮电通信业、金融保险业和交通运输业、文化体育业和娱乐业以及服务业七大行业。营业税是一种价外税，增值税是价内税。　　从国家税务总局公布的数据来看：近些年来，我国税收收入逐年增高。增值税和营业税都是我国税收中重要的税种，而增值税在其中发挥着越来越大的作用。2016年5月1日全面取消营业税后，增值税在我国税收收入占比由2015年的24.9%，达到了2016年的31.2%，是我国

4、目前征收范围最广，税收规模最大的税种。　　二、从宏观到微观　　近年来，我国第三产业正呈现出一种强劲的发展势头。1990年，第三产业产值仅为87.25亿人民币，但1995年后，第三产业进入一个新的发展时期，在GDP中占比更高，并稳步增长。2015年，第三产业对我国GDP贡献率高达52.9%。2016年，第三产业增加值384221亿元，增长7.8%。下图是我国从2006年-2015年十年间三大产业对我国GDP的贡献情况。　　从数据来看，我国第三产业对经济的拉动作用非常重要。税制改革促�M行业增长，分析改革对行业的效应具有重要的经济价值。而第三产业包含的内容很多，有交通运

5、输、仓储和邮政业、房地产行业，租赁和商务服务行业，计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融行业，科学研究、技术服务和居民服务和其他服务行业等众多行业。第三产业中的生活服务业是最后一批纳入增值税纳税范围的行业。生活服务业与居民的日常生活密切相关。在此次营改增中，纳入生活服务业的相关服务有文化体育和教育服务、医疗服务、旅游娱乐和餐饮住宿服务、居民日常服务和其他生活服务。可以说，生活服务业的税目涉及了居民日常生活中的方方面面。本文将主要分析第三产业中在此次全面改革中纳入征税范围的生活服务业，简要说明其所面临的机遇和挑战，并提出一些相应的应对措施。　　在生活服务

6、业中，中小型企业居多。这些行业具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点，并且，需要较多的人工，属于劳动密集型行业。其中的餐饮住宿服务又涉及到较多的农产品等原材料，营业成本中包含较多的房屋租金、房屋的折旧费、装修费用和其他日常用品，营改增之后，对一般纳税人来说，涉及的进项税额较多。　　在2016年5月1日之前营业税与增值税并存的情况下，生活服务业的纳税人在销售服务时，以销售额为计税依据缴纳一道营业税，但是由于其中外购的原材料所负担的增值税不能抵扣，对同一课税对象产生了重复征税的情况，无形中增加了纳税人的税收成本。简单举例来说，某生活服务企业外购

7、原材料适用17%税率，购进了含税价值11700元的原材料，则原材料在购进环节所包含的增值税为1700，而企业在销售服务时，由于不能抵扣这部分进项税额，销售额中仍包含着这部分已经缴纳的增值税，按照5%的税率缴纳营业税时，重复征税额=1700*5%=85元。而这部分原材料还负担着前面环节的增值税，产业分工越细，税基逐级递增，企业重复缴纳的增值税就越多，所以，营业税与增值税并存时，会抑制现代经济社会发展所需要的专业化分工。而从税率来看，营改增对生活服务业减税效果明显。“营改增”之前，生活服务业适用营业税税率为5%，应纳营业税=含税销售额适用税率=含税销售额*5%；“营