浅析工程项目招投标活动中的常见问题

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1、浅析工程建设项目招投标活动中的常见问题张利君（河南科技大学,河南洛阳471000）摘要：随着我国市场经济的持续发展，招投标问题逐渐成为了社会各界普遍关注的领域，不论是相关实践经验还是相关研究成果都十分丰富，虽然在这些成绩的引导下，我国招投标活动中取得了显著的进步和规范。但目前依旧存在着很多现实问题。本文在阅读了十几篇相关文献的基础上，结合我国的实际现状，就招投标中仍存在的一些问题进行了简单的分析和解读。关键词：招投标；工程建设项目；招标人；投标人招标投标(简称招投标)是指招标人在发包项目之前，依据法定程序，以公开招标或

2、邀请招标方式，鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定以便从中择优选定中标人的一种经济活动。它是国际工程承包市场普遍采用的工程交易方式，在西方发达国家已有200多年的历史，而在我国则是改革开放后与世界接轨的产物。但伴随着我国经济建设的快速发展，建筑工程招投标也得到长足的推广、应用和发展。实践证明，它是保证建设工程质量取得理想经济效益的最佳办法。特别是自2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》正式实施以来，工程项目招投标问题在我国也受到了社会各界的广泛关注，大量的工程项目开始采用招投标的方式，并且涌现出大量的

3、研究成果。而工程招投标研究所涉及的学科领域较多，包括经济学、管理学和法学等，而且研究主题和分析视角也极其广泛，既有从宏观层面对招投标机制和管理的理论探讨，又有从微观成面的针对具体问题的明确分析，尤其是针对招标、投标和评标等环节的大量的调查与研究。招投标之所以会吸引如此多的关注与研究，可见其在我国社会主义市场经济条件下的重要意义及影响。这项工作开展的好与坏，将在很大程度上制约着我国经济市场的发展秩序，甚至直接影响着我国经济发展的速度。尽管招投标对社会的发展起着至关重要作用，但我国在招投标的实际运作上依旧存在着较多的现实问

4、题，现状不容乐观。众所周知，招投标不是工程项目的专利，它存在于市场经济的各行各业。如货物、服务、综合性事务、拍卖等领域。但这些行业的招投标又基本是从工程中衍生而来的，可见我国的招投标范围也在不管渗透、扩大和成熟。但不可否认，工程招投标因其涉及金额巨大、参与对象众多、安全质量要求高、社会影响深远，从而成为招投标活动中最为重要和最具代表性的领域。此外，工程项目招投标与货物和服务采购等相比，具有程序复杂、合同条件严密、履约周期长等特点，招投标双方交易过程中的不确定性较多，违法违规现象也比较突出。故此，更多的学者和专家更愿意研

5、究分析工程类招投标中的各类问题及原理。基于此我所探讨的我国招投标的现状也仅以工程建设项目为依据。随着我国社会主义建设的不断深入工程投资的持续扩张，我国政府机构及相关部门不断完善着关于招投标方面的相关规定和奖罚机制。但这些成绩的取得往往需要大量的付出，甚至是沉重的代价。即便如此，我们依旧不可否认我国在招投标工作方面的研究、探索和完善仍存在着巨大的挑战和大量的不可预见因素的干扰。如法律法规的潜在漏洞、串通投标、各参与方的违规行为等。下面就我国工程项目招投标的现状做一个简单的分析。一、《招标投标法》的缺陷我国颁布实施的招投标

6、方面的第一大法《中华人民共和国招标投标法》是从2000年开始正式开始履行的。随着十几年工程建筑领域的迅速发展，该法早已落后于现实，出现了很多含糊不明确的漏洞，导致在法律效力上没能体现出应有的效果，甚至使不法分子钻了法律的空子。于是，国务院在今年颁布实行了《中华人民共和国招标投标实施条例》来加以完善和规范前款的缺陷和不足。但是由于之前十几年大家所遵守的法律以深入人心，所以对新颁布的《实施条例》仍缺乏较为深刻的认识和重视。故而，在招投标的实际操作中，法律文件的缺漏依旧是工程建设项目招投标过程中不可忽视的现状。1、缺乏对分包

7、工程招标的规定根据《招标投标法》第一章“总则”中的第二条规定：“在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法[1]”，我国境内的所有招标投标活动均由该法调整。但在具体实践中，《招标投标法》调整和招投标管理部门监管的范围一般是工程的整体招标，也就是俗称的“总包招标”。由于已经进行了一次招标，总包的中标人往往对分包工程进行直接发包，而不再进行招投标。如一些国有总承包施工单位中标后负责某住宅楼工程的全部施工任务，它可以将其中的桩基、绿化、安装等部分专业工程直接发包给其它拥有专业自制的施工单位。由于《招标投标法》中对此种行为

8、没有具体规定，招投标管理部门对总包招标结束的分包招标也不再进行管理，造成分包招标失控的局面。　2、缺乏招标项目现场的具体规定《招标投标法》第二章“招标”中的第二十一条规定：“招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场[1]。”现场情况是直接关系到招标文件和投标文件内容的关键因素。但《招标投标法》中对该项内容缺乏具