浅析工程项目招投标程序中的风险管控.pdf

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1、建筑工程建筑工程Doors&Windows浅析工程项目招投标程序中的风险管控沈靖红中国神华煤制油化工有限公司北京工程分公司摘要：本文以工程项目招投标程序为主线，从风险管控的视角，初步分析了工程项目招投标程序中的违法违规乱象及其成因，并针对性地探讨了风险管控的若干举措。关键词：工程项目；招投标；风险管控1前言围门槛。招标人通常会在招标文件中设置兜底的无效条款，为提高经济效益和交易效率，开展货物、工程和服务等项如“符合招标文件规定的无效标的其他情况”，刻意寻找出非目时，需遵照《中华人民共和国招标投标法》的规定，秉着竞争意向投标人投标文件的疏漏或漏洞

2、，并利用该条款判定非意性、公开性和透明性的原则开展招投标工作。在我国的招投向投标人的投标文件无效。标实践中，以工程项目招投标活动最为普遍。2.2投标环节的违法违规乱象工程项目招投标可以确定最佳的承包商，并以最少的资投标环节的违法违规乱象主要表现为：串标围标、相互陪金投入采购到优质的工程，缩短工程项目建设工期、确保工程标、伪造作假、借资挂靠和恶意竞标等。项目的质量、提高投资效益。但在工程项目招投标实践中，时投标人在共同利益的驱使下，为提高自身的经济利益而常出现违背招投标制度基本原则的违法违规乱象，严重影响相互之间采取极其隐蔽的方法进行串标围标，造

3、成几个固定了招投标制度的有效实行。的投标人轮流中标的局面，侵蚀招标人的经济利益。以工程项目招投标程序为主线，从风险管控的视角，初步约定的中标人邀请几个投标人按事先设定好的报价完成分析了工程项目招投标程序中的违法违规乱象及其成因，并各自的投标文件进行陪标，共同压低或抬高标价以排斥其他针对性地探讨了风险管控的若干举措。正常投标人，使约定的中标人轻松中标。2违法违规乱象分析不够资格的投标人，通过伪造作假提供虚假数据和证明根据国际社会相关规则和我国一系列法规，招投标程序材料，或通过各种手段借用具备投标资质的单位名号进行投一般包括招标、投标、开标、评标和

4、定标五个环节。下面分别标，使自己符合相关资质要求进入招标范围。然而，实际队伍分析工程项目招投标程序各环节的违法违规乱象。和标书上看到的不一致，带有较大的欺骗性。2.1招标环节的违法违规乱象投标人为增加市场占有份额，特意把投标价格压低甚至有的企业将应招标的工程项目化整为零进而规避招标，以超低价去恶意竞标。顺利低价中标后，为最大限度地谋取并以各种理由强调其特殊性。有的招标人在公开招标、邀请不正当利益，再随意更改设计图纸、故意增加工程量、通过偷招标和议标这三种招标方式的选择上，未按相关原则进行。工减料等方式降低投入，损害招标人的合法权益。有的招标人边

5、施工边招标，甚至有的工程是在完工后再补办2.3开标与评标环节的违法违规乱象招投标相关工作。有的招标人则是盲目追求进度，在工程项开标与评标环节的违法违规乱象主要表现为：指定评标目前期工作准备不充足的情况下招标。一些不具备自行招标专家、评标专家不公正、评标工作的专业水平不高。能力的招标人，不委托符合资质要求的招标代理机构而盲目有的评标专家不是从专家库内随机抽取，而是由招标人地自行组织招标，或委托不具备相应资质的招标代理机构组指定并对其进行贿赂使意向投标人中标。织招标。评标专家对意向投标人的标书发表倾向性意见，帮助意在标段的划分方面，有的单位将工程技

6、术上紧密相连、不向投标人提高评分，严格审查非意向投标人标书中的错漏甚宜分割的工程划分为不同的标段，将能由一个承包商或供应至使其废标。评标专家按回避原则应回避而未做及时回避，商完成的工程划分为多个标段。未能客观公正地履行职责。标底是工程项目招标的期望价，由招标人或委托具备资评标工作的专业水平不高：一方面，评标工作缺乏科学质的造价机构编制。投标人为保证自己能中标，通过各种手性，招标人过分看重投标报价，常以最低价作为评标定标的重段串通招标人或编制机构以获取标底。要标准。另一方面，临时组建的评标委员会存在一定的不合招标人由于受行政干涉等因素的影响，在编

7、制招标文件理，专业配置不合理、专业性不强、责任心不强、评审水平不时，对招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标高、个人主观因素影响较大，短时间内很难全面合理地评审。报价要求和评标标准等方面，刻意设置某些准入门槛或过分2.4定标环节的违法违规乱象追求投标人的高资质，制定倾向性条款或设置排他性壁垒，故定标环节的违法违规乱象主要表现为：合同签订不规范、意采取各种方法排斥、差别对待或歧视对待潜在投标人，并对转包或分包、高价结算等。某些投标人呈现明显的选择倾向性。在招标文件修改与澄清招标人在确定中标结果后，借故拖延时间、要求改变招标的过程中，差别

8、化对待投标人，对投标人造成歧视和不公平。内容等实质性条款、要求较大的让利甚至拒绝与中标人签订招标人在招标公告的发布时间上，以各种理由缩短招标合同。借资