从“小马拉大车”说起-论文.pdf

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1、估计有3000亿元以上；其二，现行财务会计制度仍沿用传统体制管理办法，以致出现了专项资金专项存在银行，而又付利息大量贷款充作流动资金的现象；其三，企业“万岁”，亏损也要办下去，企业没有自动扭亏的调节机制；其四，部门、地方所有制条块分割自部门管理体制阻碍了资金的流动。5燕子数据、信息和知识在经济体系中的傣蘧蹙数据、信息、缸识在经济体系中的传输媒介是市场，然而我们∞市场不健全，使得应该获得它的主体缺少获得它’黪动力和积极性，也使得希望获得它的主体没有得到它的渠道。在这里，速鹱自然无从谈起。终上所述可以看出，我们在提出改革的新思路时，应该在改变决定逑鹱的基因上下功夫，就目前来说，我们只

2、有把封闭的、稳固的、等级强制的行政管理权同开放的、变动的、追求资产增殖的所螽权管理职能分开，才能真正达到转变企业经营机制，改善制约经济发展速度的基因的目的。一句话，改革才能真正“快”，不改草，西在旧体制上追求快。么快一阵子，要么根本快不起来。从小马拉大车起深化企业经营机制改革，不能再停留在放权让利的老框框里，要走出一条新路。这就是对企业占用的国响资产实行所有权的专职管理，以保障所有权为前提，真正落实经营权。但目前人们对此不大理解，认为国有资产专职管理机构的规格太低、规模太小，而对各大部门和庞大的国有资产，担心“小马拉不动大车”。这稀担心可以理解，问题也有必要予以解决。但关键是不能

3、因“马”小，就放着新路不走而走老路。“走新路”的两个前提。很多人看到国外的政府对企业干预较少，就以为我们只要减对企业的干预，企业就搞活了。其实国外政府干预较少，原因在于国外企业大多不属于政府所有，政府与企业只有行政意义上的管理与被管理的关系；但在企业中，老板的所有权对经营权曲约柬却一眩j也不曾放松。与豳外相比，我圈政府利用行政权对企业干预得太多，而国家的所有权对企业的约束又太弱。这才是实质所在。因此，“减少干预”首先是指减少行政权对所有权和经营权的干预；其次，下放经营权与巩固所有权是同一个问题的两个方面，不可偏废。“走新路”就要真放权。企业没有经营权不行。但要保证企业的经营权，首

4、先必须保障固家对企业所占用的国有资产的所有权。如果所有权不能保障，企业即使得到经营权，也不可能长久。因为旧的管理方式没有改革，所有权和经营权的关系还没有理顺，企业再出现侵蚀国有资产所有权权益的短期行为，政府还得再收权。以前放权、收权的历史已经很．清楚地表明了这一点。因此，在落实企业经营权的问题上，确实有个“真想假想”的问题。我们最好看得全面一点，长远一点，仔细想好怎样建立所有权对经营权的约束机制，再给企业放权，才能真正使经营权落到实处。“走新路”就要改变“一马两车”的格局。目前政府管理企业的模式是，行业主管部门既要笞企业的资产盈利，又要管行业规划等社会性管理工作，这等于让一匹马拉

5、两辆车。就算拉得动，也不可能拉好。因为行政权与所有权搅在一起，互相干扰。要使企业转换经营机制，首先政府机构就要进行分工：一方面，由国有资产管理专职机构按照所有权管理和市场机制的要求，负责国有资本金的保值增殖。另一方面，原来管企业的各个主管部门不再管国营企业的具体经营，而改为负责全行业的管理，即面向1O0多万个全民所有制企业、300多万个集体企业及合资企业，制定行业规划、行业标准等，加以规范、实施引导。这些部门所拥有的财权属于行业基金，可以从国家财政经常性预算中获得，也可以自本行业筹集；根据行业性调控的需要，以贴息昀方式对行业内某些企业进行补贴或拨付。奎管部f-I负责此项工作，不仅

6、非其莫属，而且轻车熟路，甚至任重道远。这样就形成“两匹马各拉一辆车”的局面。这样才能真正做到行政权、所有权、经营权各就各位”，实现“政企分开”：“走新路”要驾轻车”。实行所曩‘权专职管理，不是靠行政命令把企业的供产销、人财物都管起来。谁也无法“命令”资产增殖；资产只有‘通过劳动及市场竞争才能培殖，而蠢争是不以命令定胜负的。为适应商品经济的这一要求，国有资产专职曹理机构就要通过经营资产的中介机构(如投资控股公司、企业集团中的核心企业等)来管理企业。中介机构也是经济实体，其生死存亡同样取决于市场竞争，它与基层企业的关系是以资产产权为纽带的持股、控股关系。这样，中介机构和企业都面临着市

7、场竞争的动力和压力，中介机构还要接受国有资产专职管理机构的领导，但这种领导也只限于考核国有资产资本金利润率及少量相关的经济指标、以及集中部分利润的权力。用“拉车”的话来说，就是“车”的“轴承”改进了，“拉车”的方法也更便当了。在这种新体制下，不需要庞大的政府机构，所有权反而能更好地得到保障。国有资产专职管理机构小则小矣；政府机构小，所管事情大，在我国也还没有先例。但这一整套管理方法符合社会主义商品经济运行的新机制，因此这种改革一定能成功，并将在世界共产主义运动吏上写上重要的一笔。