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1、湖南社会科学2012/5香港特区法定机构发展的历程、动因与启示□汪永成摘要:第二次世界大战后,法定机构才开始在香港兴起和发展且具有明显的阶段性特点。政府职能扩展趋势是香港地区法定机构兴起并发展的最根本的宏观背景与客观动因。在这一趋势下,用法定机构形式实现政府职能是香港控制政府规模、减轻财政压力的重要策略,是提高政府效率的一个重要途径,是扩大公共管理社会参与的重要策略,也是全球范围内的新公共管理运动在香港的体现。了解香港法定机构的发展历程,正确理解其兴起的背景动因,对内地法定机构的试点探索取得预期效果具有重要意义。关键词:香港法定机构公共组织公共管理中图分类号:D034文献标识码:A文章
2、编号:1009-5675(2012)05-046-04把一些行政机构负责的公共管理事务交由行政机构以局(2008)。总体而言,香港的法定机构的兴起和发展是第二外的法定机构负责或经营,“这是香港行政系统的一大特次世界大战以后的事,而且发展历程具有明显的阶段性特[1]色。”在近几年内地行政管理体制创新和事业单位改革中,点。学习借鉴香港地区(包括新加坡)的法定机构,屡被学者或地(一)二战后至20世纪60年代方政府提及。例如,深圳前海管理局就被学者认为是“借鉴香第二次世界大战结束后,香港扮演了中国内地与外界经[2]港经验的”,广东省机构编制委员会明确提出“借鉴香港、济联系中介者的角色,在对外贸易
3、带动下,香港经济全面恢[3]新加坡的有益经验,在我省开展法定机构试点工作。”本人复,1947-1951年间的平均增长速度为35%。20世纪50年认为,在学习和借鉴香港法定机构的过程中,了解其发展历代,香港经济进入工业化阶段,劳动力密集的纺织、成衣行业程,正确理解其兴起的背景动因,对法定机构试点探索取得迅速发展。随着香港进入经济复苏及工业化阶段,一些带市预期效果具有重要意义。场监管性质的公营机构如空运牌照局(1950)、辐射管理局(1958)等开始成立。一、香港特区法定机构的发展历程(二)20世纪60年代至70年代一般来说,法定机构是指按照法定程序设立,承担具体香港法定机构的大规模兴起则发
4、生在20世纪60年代以的公共事务管理职能或者公共服务职能,具有独立法人地后。这一时期可以说是香港经济的起飞阶段,一些与政府促位,运作比较灵活自主,不在政府机构序列内的公共机构。目进经济发展职能有关的机构纷纷成立。例如香港工业总会前,香港特区共有230个左右法定机构。按照组织形态,分为(1960)、香港贸易发展局(1966)、香港出口信用保险局“非政府部门公共机构”、“公营公司”和“规管组织”三类;根(1966)、香港生产力促进局(1967)、制衣业训练局(1975)、建据职能性质的不同,分为经营性法定机构和监管性法定机构造业训练局(1975)等等,都是这一时期成立的。与此同时,与两类;按
5、财务安排的不同,可分为“受政府经常性资助”的法政府社会及文化管理职能的有关的法定机构也开始成立,如定机构和“按商业原则运作”的法定机构两类。这些名目繁多消费者委员会(1974)、香港考试及评核局(1977)、香港艺术的法定机构在不同的历史时期产生,有的已经有百年历史,中心(1977)等。如孤寡抚恤金计划管理委员会(1908)、香港大学(1911),有(三)20世纪80年代至本世纪初的成立还不到10年,如市区重建局(2001)、西九文化区管理在中国内地实行改革开放政策以后,这一时期香港经济基金项目:广东省高校高层次人才项目“香港特区公共管治模式的内在矛盾与完善对策研究”的阶段性成果,得到
6、广东省普通高校人文社会科学重点研究基地重大项目资助。作者简介:汪永成,深圳大学当代中国政治研究所教授,广东深圳,518060。46哲学·政治进入结构升级、转型时期,金融业、旅游业、转口贸易、房地产战”后香港地区政府职能呈现出不断扩展的趋势。这是法定业等服务业开始快速发展,社会结构也开始多元化和复杂机构兴起并发展的最根本的宏观背景与客观动因。化。与这种行政环境的变迁相对应,这一时期所产生的法定法定机构是履行政府职能的一种公共组织形态。因此,机构在功能、性质上具有明显特点。除一些与政府促进经济无论是其数量规模还是职能性质,都是与当时的政府所面临发展政策相关的法定机构,如职业训练局(1982)
7、、雇员再培的经济社会环境密切相关,是政府职能扩展的客观结果。20训局(1992)、土地发展公司(1986)不时产生之外,还有两类世纪50年代以来,随着香港经济从转口贸易到工业化、多元机构大量产生。化的不断发展,社会成员之间的交流联系日趋密切,经济结一类是提供具有社会福利性质的公共服务,促进社会构和社会结构日趋复杂化。在这一发展过程中,不断产生着公平、保障人权的法定机构,如香港房屋委员会(1973)、消单个企业、家庭居民无法单独应对或
