基于新公共管理视角的乡镇社会治理体制研究-论文.pdf

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1、青年与社会2014年3月中第8期总g554期基于新公共管理视角的乡镇社会治理体制研究陈顺洪(湘潭大学，湖南湘潭411100)【摘要】乡镇政府是政府机构中最基层的一级，是中央政策的最终执行者。乡镇社会治理体制是中国政权的基础，与人民群众保持着最直接、最紧密的血肉联系，肩负着治理农村社会事务，引导农村经济社会事业发展的重任。加强乡镇社会治理体制改革，建立健全和完善多元有效的社会治理体制机制，对于激发基层社会治理的各种要素，带领人民群众实现农村经济社会事业科学发展，改善和提高人民群众生活质量，维护农村社会长治久安，巩固中国特色社会主义政权的根基，实现国家治理体系和治理能力现代化，具有重大战略意

2、义和现实意义。【关键词】治理；乡镇社会治理；体制机制；构建和完善；研究治理，是指政府治理或公共治理，是公共权威为实现公人民群众对物质财富和精神财富的追求有更高的期望。因此，共利益而进行的管理活动和管理过程。治理与统治存在着异促进农村健康、快速、可持续发展已成为一个极为紧迫和现同，统治的主体是政府权力机关，而治理的主体可以是政府实的重大课题。我国农村发展既面临着巨大的发展机遇，也组织，也可以是非政府的其他组织，或政府与民间的联合组存在着许多问题和面临着巨大的挑战。农村发展面临的一系织。统治的着眼点是政府自身，而治理的着眼点则是整个社列问题和挑战中，不完善、不科学的社会治理体制已成为一会。农

3、村问题是中国革命、建设和改革的根本问题，是中国切问题的核心。加强乡镇社会治理体制研究，强化党的坚强社会的核心问题。农村问题反映到政治层面，是乡村治理的领导核心地位，不断发展经济社会事业，是为了让人民群众有效性问题。随着改革开放不断深入，经济社会事业不断发过上安逸富足的生活，推进国家治理体系和治理能力现代化，展，农村社会利益格局深刻调整，城乡一体化、新型农村城促进社会和谐，实现长治久安。镇化等新格局的问题和矛盾日益凸显，人民群众对基本公共二、中国乡镇社会治理体制存在的问题服务均等化的要求不断提高，改革已进入“深水区”、“攻坚(一)公共机构设置不科学，乡镇政府服务职能难以发挥期”。要加大资源

4、投入力度，建立和完善乡镇社会治理体制公共机构设置不科学，乡镇内设机构不合理，服务效率机制，切实为农民群众提供优质高效服务，让其享受市民待不高。乡镇政府是一级政权组织，依法治理本地区政治、经济、遇，共享改革发展成果。文化和各项社会事务，是中国政权体系实现统一领导的客观一、问题的研究背景、目的和意义需要。随着改革的深入和形势的变化，一些行政职能权限相农村城市化的进程是由以农业为主的传统乡村社会向以继从乡镇体制中剥离，实行了垂直管理。但一些行政职能责工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程。进任和义务却没有随之剥离，使乡镇常常面临有责无权、有事人21世纪，中国城市经济社会事业快速发展，

5、同时也带动难管的窘境。乡镇职能正在被弱化，乡镇政府成了“有限的了农村的不断发展。但总体上看，农村发展仍然相当滞后，权力无限的责任”政府。乡镇内设机构遵循与上级机构、部有政策，下有对策”的错误倾向，真正做到上下一盘棋，中长才干。要把主要精力和心思放在党员的事业发展上，脚踏间无杂音，党有号召，党员有行动。社区干部意味着荣誉，实地，埋头苦干，为党的事业发展添砖加瓦。更意味着责任。要时刻把责任放在心里、拿在手中、担在肩牢固树立学习意识。要树立终身学习的思想，不断获取上，在其位谋其政，履其职尽其责，要从维护社区发展稳定新知识，掌握新技能，自觉把学习体会和成果转化为谋划T的大局出发，深人思考，积极实

6、践，以自身的实际行动影响作的思路、促进工作的措施、开展工作的本领。牢固树立创带动广大人民群众，在转型跨越发展的主战场上建功立业。新意识。要从习惯性的思维方式和工作方式的羁绊中解放出牢固树立服务意识。要始终把竭诚服务群众作为一切工来，面对客观环境、工作对象日新月异的变化，在实践中不作的出发点和落脚点，增强服务意识，提高服务能力，完善断寻求新方法，总结新经验，努力做到以新的视角认识问题，服务手段，拓展服务领域，努力为广大群众做好事、办实事、以新的方式指导工作，从而增强工作的针对性和实效性。要解难事。要紧紧抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，牢同树立敢办新事、能办难事的胆识和气魄，勇于开

7、拓创新，满腔热情关心和帮助群众，在解决群众实际困难上下功夫，敢想敢试敢闯，加强对已有知识和技能的整合，不断增强创切实将工作做到群众的心坎上。要提高能力素质。社区干部新意识和创新的能力，创造性地开展工作。作为人民群众中的先进分子，要始终走在群众的前列，必须总之，要进一步提高社区干部的思想政治觉悟，强化服坚持加强学习，不断提升自己的理论水平和综合素质。要注务群众、服务发展的意识，提升工作水平和办事效率，形成重理论联系实际，围绕推动社会发