云南城镇上山空间拓展动力机制与路径探索-论文.pdf

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1、立—■C■O●■N■●■T●E■■M■■■P■O■■●R■A■■●R●Y■■■E■■C■■O■●N11C_S●■■■—●■●■●●■●■■—■■_■■●【摘要】本文从经济的快速增长、城镇化的推进、产业结构篮子”和民族文化“摇篮”的坝区，很可能被城镇建设占完；我们调整、交通方式的发展方面分析了云南城镇上山空间拓展动力赖以生存的“口粮田”，很可能不复存在。机制，在此基础上提出云南城镇上山要以规划为龙头、科学布云南城镇上山，就是要建设山地城镇，不是到陡峭的高山局城镇空间、因地制宜进行城镇道路交通布局、塑造良好的山上

2、去建城市，而是改变现在城市扩张过程中集中连片摊大饼占地城镇景观、重视山地城镇地质灾害防治等路径选择，以期探用良田的做法，坚持因地制宜，向山坡、丘陵等方向发展，通过索具有云南特色的城镇化道路。交通通信等基础设施建设将城区连接起来，实现组团发展。2011【关键词】城镇化山地城镇空间拓展年9月，云南立足省情，从实际出发，提出坚持多利用坡地、荒随着我国城镇化的快速推进，城镇可建设土地资源稀缺导地搞建设，走“山水田园一幅画，城镇村落一体化，城镇朝着山致的供地紧张极大地促进了人们对山地城镇发展问题的重新坡走，田地留给子孙

3、耕”的城乡统筹发展新模式，转变发展建设认识，这也是云南省贯彻落实中央关于走新型城镇化道路的部用地方式，走云南特色城镇化道路，实现可持续发展。据云南省署和要求。在加快建设面向西南开放桥头堡建设中，云南省初国土部门统计数据，云南8度到25度的低丘缓坡土地约占云南步探索了一条以“城镇上山、农民进城”为基本样式的云南特色国土面积的52％，宜建山坡地发展空间巨大。在各级党委政府的城镇化路子。山地城镇化在本质上是基于山地资源差异化的空指导下，云南省用地上山形成了多种上山类型：以大理为代表间利用形态，引导人口与用地等城市发

4、展资源在空间和布局上的中心城市向山地布局发展类型；以昆明长水国际机场、丽江非常规的特色城镇化推进方式，是一条符合云南实际的集约火车站为代表的基础设施建设项目向适建山地布局类型；以宜化、科学化用地路子，推进了土地利用方法的重大变革。良、普洱工业园区为代表的工业园区用地上山、上坡类型；以腾一、云南城镇上山建设现状冲、版纳为代表的影视、康体、休闲度假等文化旅游产业向山地云南作为高原省份，其山区、半山区面积占到全省总面积发展类型；以磨憨、瑞丽为代表的口岸建设用地上山类型；以楚的94％，只有不到6％的面积为坝子(盆地、

5、河谷)。其中，面积在雄职教园、弥勒中学为代表的教育事业用地，如山地校园、坡地1平方公里以上的坝子有1557个，面积仅2．51万平方公里；面校舍类型；以绿春县为代表的地质灾害防治重点地区上山类积在10平方公里以上的坝子有375个，面积仅2．2万平方公型；以马龙县现代农业产业园、五华区西翥生态科技试验区为里，可利用的平地资源十分有限。而盆地、河谷地区又多是州代表的现代大农业产业园区上山类型；以水电、风能和大型水(市)、县(市区)的所在地，是云南省优质耕地的集中区域，是全利设施建设为代表的能源项目用地上山类型；以富

6、源、昆钢大省4600万人的口粮田、菜园子。红山矿区为代表的矿村共建新农村、生态和谐矿区上山类型等建设现代化的城镇，平地是最好利用的地方，是最出效益等，基本代表了云南工业和城镇化用地上山的发展方向。的地方，建设成本相对来说较低。随着经济社会的不断发展，城云南城镇上山之所以能够取得明显的成效，主要是因为：乡建设用地需求不断增加，坝区耕地资源在持续减少，快速发一方面，云南省政府从科学发展、持续发展的战略高度谋划城展的城镇化在加剧着城乡建设用地与耕地保护二者间的矛盾。镇上山大局，缓解城镇建设征地的压力，从根本上保护了

7、坝区据调查，2000--2013年，云南省城镇化率由23．4％上升到39．3％，农田，化解了征地引发的社会冲突；另一方面，这也是城乡统筹年均上升1．45个百分点；城镇人口从990．3万人增加到1695．3发展在实践中探索的新模式，云南城镇上山转变了发展建设用万人，年均增加67．5万人。另外，随着城市化进程的快速推进，地方式，推进了土地利用方法的重大变革，走出了一条具有云过去15年间，全省每年平均有13．8万亩坝区水田被建设占用，南特色的城镇化道路。截至2010年，全省坝区已有30％被占用。2010年，全省新增

8、建二、城镇上山空间拓展动力机制设用地24．96万亩，其中耕地12．35万亩，占50％。虽然从面积上城镇上山空间拓展动力机制表现为：经济的快速发展、城实现了占补平衡，但是占优补劣、占坝补山的现象非常突出，大镇化的推进、产业结构调整、城镇交通模式的改变。经济的快速量优质农田遭受不可恢复性的破坏。如果不迅速转变城乡建设发展促进城镇化的发展；城镇化的发展是促进城镇空间扩展的土地利用方式，再过一二十年，作为云