我国社会风险治理的现状与分析-论文.pdf

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1、转型期的社会风险治理面临着四项挑战。一一是强化预案建设。预案是公共危机的规范性是突发公共事件趋于激增态势，其预防或处置若达风险治理的基础。自《国家突发公共事件总体应急不到社会预期，可能导致公共安全问题和社会负面预案》颁布以来，突发公共事件的预案工作不断完影响。二是公共政策需强化公共利益导向，通过科善。以北京市为例，《北京市突发事件总体应急预学民主的决策程序来统筹兼顾各相关利益群体的差案》将主要突发事件在4大类基础上细分为23小类和别化诉求，争取支持度的最大化和反对度的最小51种，针对重点频发事件制定专项预案，并增加重化。三是公共资源管理需以保值增值和

2、造福于民为污染天气、群体性不明原因疾病等17种类型。目标，其使用、监管、分配等环节均要考量多数群二是完善体制建设。体制为公共危机的风险体的需求，并确保弱势群体的基本保障。四是公权治理提供统一的组织架构，我国已建立了“统一领力直接面临社会监督，违背公共性或违反公平公正导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为都易导致公信力受损。为此，我国深入开展了综合主”的中国特色应急管理体制。县(区)的应急管改革治理工作，在社会风险治理方面取得了一定成理体制以县(区)应急委员会为中心，下设各类专效，同时，还要持续推进治理创新。项突发公共事件应急指挥部，与乡镇政府协

3、同配合，负责各类重大和特大突发公共事件应急工作。一、加强突发公共事件的系统应对，三是优化机制建设。我国现有的治理机制基推进公共危机的综合治理本达到“运转高效、配合协调、口径一致、保障有突发公共事件的系统应对目标是，通过“一案力”的水准。例如，中国疾病预防控制中心已有严三制”的结构性风险治理，应用规范化、精细化的格的层级控制系统和高度差异性的部门分工，在卫风险治理与危机应对手段，构建多主体、全方位的生部门领导下，通过高度的集权和专业化分工以及公共危机风险防范机制，“纵向到底、横向到边”程序化、标准化的作业活动，发挥技术管理及技术的全覆盖式的系统防治公共

4、危机，持续开展社会综服务职能，围绕国家疾病预防控制重点任务，加强合治理，保障群众生命财产安全，避免社会负面影对疾病预防控制策略与措施的研究，做好各类疾病响。预防控制工作规划的组织实施。(一)在突发公共事件管理方面，全面推进四是加强法制建设。法制为公共危机的风险治“一案三制”的建立健全，强化系统应对和综合治理提供法律保障。我国全面强化了突发公共事件的理法规建设工作，努力使突发公共事件的治理成为制■中国机构改革与管理度化的常态应对局面。例如，针对网络谣引发社估做法。遂宁建立“稳评”工作“五步工作法”，会恐慌的问题，我国已出台《即时通信工』公众信实现“稳评

5、”工作的格式化和流程化作业；江苏淮息服务发展管理暂行规定》(2014年)和《]高人民安形成覆盖市、县、乡的“稳评”工作专家网络，法院关于审理编造、故意传播虚假恐怖信』刑事案成立国内首家“稳评”专业机构；上海探索出社会件适用法律若干问题的解释》(2013年)，j散布网稳定风险评估标准，出台《重大事项社会稳定风险络谣言做出惩处规定。评估指南》等。在地方实践的影响下，中央逐步重(二)在社会综合治理方面，全面推j规范化视稳评的价值，并形成全国性稳评制度。中央在和精细化的系统治理，深入治理社会面上l综合风“十二五”规划纲要、十八大报告、十八届三中全险会《决定》

6、中都强调“建立健全重大决策社会稳定一是积极落实维稳责任，妥善处置各矛盾纠风险评估”的重要性，并由国家发展改革委发布纷，深化严打整治斗争，完善社会治安防{体系，《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定促进社会综合治理的平安建设。二是依法j化社会风险评估暂行办法》(2012年)，为社会稳定风险评估十^^肚八tm11：2、*上八八-CI：I：I^^0机制建立规范制度。建设。三是提升政法工作人员素质与能力，促进社会综合目前全国已形成较为成熟的稳评机制，包括相治理的队伍建设。以综合治理的实际成效来抵御突对成熟的六环节评估法：(1)确立需进行评估的重大发公共

7、事件的综合风险，从而保障社会风险治理的事项及其关联事项为评估对象；(2)识别相关利益长治久安。主体并区分其立场；(3)设计调查问卷，选择评估方综上，我国正在全面推进突发公共事件的系统法；(4)制定合理的评估方案；(5)针对合法性、合应对和综合风险治理的规范精细。但在某些方面仍理性、可行性、可控性、安全性五个方向进行实地与国际标准和群众预期存在一定的差距。突发公共调研和评估，并形成评估报告；(6)根据风险评估情事件的应对与综合治理还需进一步提高标准，落实况，选择合适的风险应对策略落实维稳措施。成效。事后的责任追究是指针对政策实施后出现的问题，实行问责制

8、度，通过逐层追责和相应的处罚，二、建立健全风险评估和问责制度，提高政策的决策科学性和执行成效。现阶段主要有强