我国住房公积金缴交环节的公平性问题-论文.pdf

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1、我国住房公积金缴交环节的公平性问题◎陈峰十八届三中全会指出“建立公开规范的住房公积金(简记HPF)制度，改进HPF提艮、使用、监管机制”，建立“住宅政策性金融机构”，这些将成为我国HPF制度未来改的指导性建议；是否2014年将成为我国HPF改革的元年，我们将拭目以待。而HPF白公平性问题则将成为改革不可回避的问题。针对公平问题，政界与学界更多关注IPF贷款环节的公平性问题，往往忽略了HPF缴交环节的公平性问题，但这一公平性问改革往往涉及到的制度本质性方面的问题，需要深入剖析。一、HPF的本质属性2002年3月，国务院颁布修改版《住房公积金管理条例》。然而，条例并未明确界乏HPF的本质属性

2、，从而导致地方性HPF管理条例对资金属性见解不一：一些地方政奇直接明确HPF的工资属性，如浙江《住房公积金条例》第三条规定“职工个人缴存和_只工所在单位为职工缴存的HPF，属于职工工资性质，归职工个人所有”；一些地方政府7IJ采取与《住房公积金条例》一样的态度，不予直接明确。对HPF的本质属性，不仅在政界并未达成一致，同样在学界中也存在较大争议。一}J5分学者认为，HPF制度是一种强制性的住房储蓄制度；一部分学者认为，HPF是在个储蓄计划基础上、有政府力量参与的共同互助基金；有学者认为，HPF缴交的强制性，义及对于HPF缴交企业所造成的额外成本而言，HPF是一种特殊的社会保障税。也有学乎

3、认为，HPF制度性质应联系住房体制变迁史进行界定，认为HPF是一种住房补贴，为主房体制变迁建立一个单位与个人共同分担成本的机制。显然，上述观点具有其合理处，但强制储蓄论中的强制与储蓄存在一定的矛盾，互助基金也与基金分散投资，或少投资风险的特征并不吻合，特殊的社会保障税，则无法解释HPF用于个人住房构童支出及政策性住房抵押贷款的资金放大效应，住房补贴论则无法解释企业为单位职E发放住房补贴的理由。从HPF本质属性上来看。我们认为其应当具有明显的工资性，是职工工资的一个耋要组成部分。HPF中，从职工每月工资中提取缴存的部分，其工资性极为明确：HPFP由单位缴存的部分。实际上是单位给予职工用于住

4、房消费的一种劳动报酬。从制度殳计的历史渊源来看，住房二次分配理论，以及修正的二次分配理论认为，传统住房刘度是国家首先对职工工资中的住房消费工资进行统一扣除，然后政府统一建房，以实物形式(国民收入中的第二次分配)向职工分配，并无偿或极低成本使用的过程而完成的。因此，HPF中由单位缴存的部分，实质上是单位将过去发放低工资时用于住房实物分配的工资，现在以货币的形式、按《条例》规定的方式分配给职工，从而达到转换住房分配机制、实现住房分配货币化的目的，因而亦具有明显的工资性。当然，HPF的工资属性并不同于职工劳动所得工资，缴交者并未实际占有，并不能用于除去住房方面消费外的其他消费与使用，也并不能按

5、照缴交者的意愿实现个体缴交HPF的保值增值等，是受到一定限制的个人住房工资。二、HPF实现的公平性问题在明确HPF为职工住房工资属性的基础上，我们逐步考虑HPF的具体实现方式。首先看HPF实现的前提条件。《条例》第二条明确表明，是拥有单位的职工群体。显然这一现实的潜在前提条件是一种身份歧视，将社会中的自由职业人群、个体工商户等排斥在体制之外，尽管2005年《关于HPF管理若干具体问题的指导建议》可将这类群体纳入到制度体系内，但难以改变制度歧视的基本现实，这是HPF公平性问题在缴交环节凸显的重要方面。其次，考察职工HPF的实现方式。《条例》第三条明确规定，职工HPF分为单位缴交部分和职工个

6、人缴交部分；而HPF实现的具体方式，由《条例》第十六条规定，“职工HPF的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工HPF缴存比例”。“单位为职工缴存的HPF的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位HPF缴存比例。”因此，职工上一年度月平均工资、职工HPF缴存比例和单位HPF缴存比例是职工HPF实现的三个重要参数。然而，三大参数在具体实践中的设计是否合理值得商榷。暂且不考虑缴交基数的合理性，目前很多地区，很多行业垄断企业，大体按照高收入高缴交率、低收入低缴交率的模式，存在收入上的歧视不公问题，即使2005年《关于HPF管理若干具体问题的指导建议》明确规定“单位和职工缴存比例不应低

7、于5％，原则上不高于l2％。”，防止HPF缴交拉开的收入过大问题，但这种收入歧视不公问题依然严重，对低收入者，所工作就业单位很多效应较差，一般以较低的缴交率(如5％)为职工缴交，而高收入者所在单位效应一般较好，单位缴交比例一般很高(如12％)，甚至部分地区的部分垄断企业或国家事业单位为职工缴交的比例达到20％。因此，HPF实现的具体模式，存在缴交参数设计的严重不公问题。三、缴交环节中的缴存基数设计之公平性问题实现方式中，公平性问题不