关于完善企业年金运行机制的研究-论文.pdf

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1、社会保障研究2014年第2期SocialSecurityStudiesNo．22014关于完善企业年金运行机制的研究郝大为(全国人大财政经济委员会，北京，100805)摘要：构建中国特色福利制度体系是实现“中国梦”的重要保障，需要国家福利、企业福利等各种福利形式合力发挥作用。我国老龄化程度的快速加深、经济增长阶段的转换、基本养老保险面临的收支压力、劳资关系的紧张等都对企业年金提出了巨大需求，但实践中发展并不理想。基于企业年金市场化性质的分析，本文认为与企业实力、税收优惠政策相比，运行机制是今后一个时期影响企业年金发展最重要

2、的因素，应该成为制度政策的着力点。围绕完善企业年金运行机制，从充分发挥市场机制作用、合理定位政府角色、划清相关当事人的责任界限、加快配套制度的建立四个方面提出了若干具体建议。关键词：企业年金；市场化；运行机制；责任界限当代中国，正在为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而努力。除了经济实力和综合国力的增强，让发展成果造福人民、人民过上富裕安宁的生活、民生得到保障和改善是“中国梦”的应有含义。构建中国特色福利制度体系是实现这一目标的重要保障，需要国家福利、企业福利等各种福利形式合力发挥作用。企业年金作为典型的企业福利形式，在我国

3、的发展状况并不理想。本文拟对当前企业年金发展的背景、制约发展的主要问题进行分析，找到症结所在，提出加快发展的相关建议。一、当前我国加快发展企业年金的背景分析改革开放以来，中国经济保持30多年的快速增长，实现了跨越式发展，跻身为世界第二大经济体。社会主义市场经济体制得到确立并不断完善，建立了适应市场经济体制的福利保障体系，不仅有覆盖城乡的最低生活保障制度，基本养老保险、基本医疗保险也实现了制度的全覆盖，各项制度的保障水平逐年提高。在发展成就举世瞩目的同时，也不得不面对经济社会发展的规律，解决出现的各种矛盾和问题，这为企业年金

4、的发展创造了巨大空间。一是当前我国老龄化程度快速加深。根据2010年进行的第六次人口普查数据，2010年65岁及以上人口占总人口的比重达到8．87％。按照联合国在《世界人口前景2010年修订本》的统计，2010年我国65岁及以上人口占总人口的比重为9．4％。值得注意的是，老龄化的速度在未来2O年将大幅加快。从绝对数来看，我国65岁及以上老年人口从1953年的0．25亿增长到2010年的1．19亿，近6O年增长9400万，而未来2O年老年人口就将增加1亿多人，到2030年达到2．3亿人。公共医疗卫生条件的改善，极大地提高了人

5、口平均寿命、降低了婴儿死亡率。文化观念的转变、受教育程度的提高等因素降低了人们的生育意愿。计划生育政策更加剧了这一趋势，生育率水平在短时间内出现了显著下降，至2010年总和生育率水平已经降到1．6左右，远低于世代更替需要的正常水平。由于我国仍处于工业化进程中，是中等偏低收入国家，“未富先老”面临的压力更大。二是经济增长阶段正在转换。中国作为新兴市场国家，凭借劳动力成本优势及环境资源的低约束标准3以及灵活的体制机制，在经济全球化过程中获得了有利地位。中国成为世界的制造业基地，容纳了大量就业，随着经济结构调整和创新能力的提高，

6、经济实力明显增强。近年来中国经济成为了世界经济增长的重要引擎，并且在很长一段时期并没有经历全球化带给西方国家的就业岗位转移、失业人员增加、税收水平难以提高等问题。但经济不可能一直高速增长，在经历了从1978年到2010年年均9．9％的快速增长后，近两三年中国经济增速已经出现了明显下降，进入到7％一8％的增长区间。经济增速下降、税收增长放缓以及产业向具有更低生产成本的国家转移已成为摆在面前的现实挑战，中国经济将由高速增长阶段进入中高速增长阶段，这将极大增加福利保障制度的运行压力。三是社会基本养老保险面临收支缺口压力。我国城镇

7、企业职工基本养老保险面临待遇水平不断提高，缴费收入增长难以匹配，收支缺1：3加大的压力。基本养老金是目前多数退休职工的主要生活来源。制度覆盖人群不断增加，保障需求越来越高，但基金收入的同步增长却很困难。当前社会保险费率水平，已经令企业普遍感到负担很重，如果再考虑经济全球化下保持国际市场竞争力，提高缴费比例的空间更小。财政补贴规模逐年增加，制度上设计的企业和职工缴费、缴费与待遇挂钩、国家担保兜底的模式事实上已经转变为国家、企业和职工三方共同负担、财政补贴决定待遇提高水平。城乡居民基本养老保险也面临很大的提高待遇压力。覆盖八亿

8、人的基本养老保障体系的建立是改革开放后在社会事业领域取得的具有标志意义的伟大成绩，但维持其稳定运行的压力也不小。现阶段的平稳运行依赖于当期现金流总体的收大于支，而非基于存量权益的计算结果。保证制度的可持续运转，需要制度体系有根本变化。小的调整只能缓解当下的问题，根本上转变还需要多元福利制度的支撑。四是企