农村公共服务供给主体关系重构的制度基础——基于社会学制度主义的分析视角-论文.pdf

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1、2014年6月河北经贸大学学报(综合版)Jun．2014第14卷第2期JournalofHebeiUniversityofEconomicsandBusiness(ComprehensiveEdition)Vo1．14No．2●经济学与管理学研究农村公共服务供给主体关系重构的制度基础——基于社会学制度主义的分析视角蔺丰奇，赵雪(河北经贸大学公共管理学院，河北石家庄050061)摘要：在公共服务多元供给过程中，农村公共服务的供给主体主要包括基层政府、企业、农村社会组织以及村委会和村民。各主体间平等合作、协同互助的关系是农村公共服务有效供给的保障。政府部门对人力、财力、物力等方面的控

2、制以及其他供给主体的动力不足、参与意识薄弱等多种原因导致了多元主体间良性互动关系的断裂，这将影响资源配置的效率以及公众需求的满足。从社会学制度主义的视角进行分析，建立强制性规章制度、规范管理运行机制以及增强各供给主体对协同合作关系的认同感是进行制度构建的有效途径，同时为重构农村公共服务供给主体关系提供了制度支撑。关键词：公共服务；农村；合作关系；制度构建；基层政府；村民；多元主体协同供给；信任机制中图分类号：F063．1文献标识码：A文章编号：1673—1573(2014)02—0056—06当前，随着我国农村由生存型社会向发展型社会文化—认知性要素对农村公共服务多元供给的影响，

3、转变，基本公共产品不足和基本公共服务滞后等问题进而探讨各供给主体合作关系重构的制度构建。总之，已成为制约农村经济社会发展的瓶颈。农村基本公共依赖制度改革实现多元供给主体的有效合作有重大作服务问题已经成为城乡协调发展、区域协调发展和经用和意义。济社会协调发展的三大全局问题的矛盾汇集点。党的一、从垄断到协同：农村公共服务供给十八大报告强调，必须从维护最广大人民根本利益的主体关系的变迁高度，加快健全基本公共服务体系，在改善民生和创新管理中加强社会建设。事实上，改革开放以来，我国农很长一段时期内，农村公共服务仅依靠基层政府村公共服务的供给模式开始发生变化，即从政府垄断来供给，这体现了政府

4、单一供给在特定条件下的现实型供给模式转变成基层政府、市场、农村社会组织以性。随着经济社会的不断发展，农村公共服务的多元主及农村自治组织的协同供给模式。这种变化弥补了政体供给模式应运而生，将逐渐取代政府单一供给模式，府单一供给中效率的不足，适应农民公共需求的复杂并在满足村民多样化需求以及提高效率等方面显示出化、多样化和增量化。在多元主体供给模式中，各供给很强的优势。就多元供给模式而言，各主体间的关系成主体间的协同合作关系是平等协商的保证，是农民公为优势能否发挥的关键因素。共利益得以实现的保证。如今，由于传统的体制惯性(一)农村公共服务的单中心供给和官本位意识等因素的影响，合作关系趋

5、于断裂。这公共服务自身的非排他性和非竞争性决定了基层一现象在基础设施薄弱、经济发展不协调、人口基数政府在农村公共服务供给中的重要主体地位。计划经大的农村则体现得愈加显著，已经成为制约农村整体济时期，我国长期实行政府单中心的公共服务供给模发展的瓶颈之一。为了重构主体间协同合作关系，要式，即政府是唯一的供给主体，负责农村范围内所有政充分发挥制度的引导、约束、激励等基础性作用以及体治、经济、文化、社会、生态等方面的公共服务的生产和制转轨时期制度高效率的优势，同时有必要从社会学提供。在这种模式下，基层政府与市场、社会之间是一制度主义视角出发，探讨制度性要素、规范性要素以及种垄断关系，基层

6、政府对农村公共服务供给的垄断性收稿日期：2014—03—06基金项目：2012年国家社科基金项目“社会管理创新的伦理路径与制度支持研究”(12&ZD043)社会管理阶段性成果作者简介：蔺丰奇(1965一)，男，河北邯郸人，河北经贸大学公共管理学院教授，河北经贸大学社会管理德治与法治协同创新中心教授，研究生导师，研究方向为社会管理；赵雪(1990一)，女，山东济南人，河北经贸大学公共管理学院硕士研究生，研究方向为社会管理。·56·经济学与管理学研究蔺丰奇，赵雪农村公共服务供给主体关系重构的制度基础主要表现为对生产的垄断、对销售的垄断以及一定程状况而进行的一种正式合作。[2]在协同合

7、作关系中，各度上对价格的垄断，这是由相关行业和事务的特性导主体相互信任、相互作用、相互协助、相互影响，各司致的。例如，环境卫生、体育设施等行业的非盈利性将其职。第一，基层政府是公共服务的提供者，同时也要私人企业拒之门外，致使这些服务只能由政府提供。承担起管理、规划、统筹、监督的职责，积极引导其他从长远利益出发，政府单一供给模式不仅不能适供给主体的参与。第二，企业凭借其较高的生产效率应公众需求的变化，而且导致供给效率低下。首先，村和先进的生产技术，在公共服务供给中处于重要的民的需求