中国（上海）自由贸易试验区对江苏经济的影响分析-论文.pdf

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1、江苏社会科学2014年第期江苏发展研究中国(上海)自由贸易试验区对江苏经济的影响分析滕永乐沈坤荣内容提要中国(上海)自由贸易试验区是新形势下中国深化改革和扩大开放的重大举措，也是打造中国经济升级版的重要载体。短期内，上海自贸试验区会对省内周边城市的引资和总部经济产生一定的负面外溢效应；但从长期看，发展经验和精细区域分工的机遇也会率先在长三角产生正面联动效应。为此，江苏省各级政府和企业应加快与上海自贸试验区对接，主动学习了解自贸区内各项政策的进展情况和实施经验；同时，围绕三大国家战略赋予江苏“先行先试”的政策优势，创新

2、政府管理模式，引导企业转型升级，以迎接未来更大范围、更高层次的开放。关键词改革开放自贸试验区政策应对滕永乐．南京大学经济学院博士生210093沈坤荣。南京大学经济学院教授，教育部长江学者特聘教授210093一、中国启动自贸区建设的战略背景1978：年以来，中国坚定不移的走“对内改革，对外开放”的发展道路。凭借自身优良的投资环境和低廉的成本优势，承接国际产业转移，发展了本国的加工贸易。进入新世纪，特别是中国加入wro以来，通过广泛地参与全球竞争，充分利用国内外两个市场、两种资源，推动了中国经济的高速增长，取得了令世人瞩

3、目的发展成就。然而自2008年金融危机爆发后，中国经济增长速度出现了明显放缓，经济增长面临“结构性减速”风险Ⅲ。受内部经济放缓，外部需求疲软，企业生产经营成本居高不下以及国际贸易环境持续恶化等多重因素拖累，中国外贸进出口同比增速出现大幅回落。局部地区出口加工型企业倒闭或陷人低潮，中国作为世界工厂正面临前所未有的挑战。同时，中国经济面临的国际经济环境也发生了深刻变化。主要变化有三：第一，在应对国际金融危本文系国家自然科学基金项目(71073076)，江苏省普通高校研究生科研创新计划项目(CXZZ13_0006)，南京大

4、学研究生科研创新基金(2013CW03)和银兴经济研究基金资助。本文中，中国(上海)自由贸易试验区简称上海自贸试验区。【l】沈坤荣、滕永乐：《“结构性”减速下的中国经济增长》，[成都]《经济学家》20l3年第8期。-——261·--——堡皂鱼墼墅塾童坌⋯～一．_机挑战中，发达国家相继提出“再工业化”战略，力图以高新技术为依托，通过发展高附加值制造业来重建具有强大竞争力的新工业体系l。这必将加大中国继续引进高端技术、吸引来华直接投资的难度，并给中国制造业出口带来巨大冲击。第二，欧美日等传统的主要出口国深陷泥沼，经济增长

5、乏力。面对巨额的对华贸易逆差，采取了一系列贸易保护政策，导致局部贸易摩擦增多。第三，国际贸易和投资规则出现新变化。在WTO多哈回合谈判始终无法推进、各国贸易保护主义抬头的背景下，区域性自贸谈判发展迅速。奥巴马政府跨太平洋和大西洋推出东西两个自由贸易协定(TPP、1TrIP)，号称要达成2l世纪高标准、有深度的贸易伙伴关系。一旦作为全球第二大经济体的中国被排除在TPP之外，中国对外开放面临的国际环境将会进一步恶化。中国经济发展正站在新的历史起点上，既遭遇国际贸易、投资环境新变化的严峻挑战，也面临走上科学发展道路的战略机

6、遇。惟有继续坚持深化改革和扩大开放的发展战略，推动政府职能转变与提升产业竞争力齐头并进，才能最终实现在全球产业分工格局中由“追随者”向“领跑者”的转变，在国际经济竞争中保持战略主动权。2013年7月3日，国务院常务会议原则通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》，包括洋山保税港区、外高桥保税区(含外高桥保税物流园区)及浦东机场综合保税区在内的28平方公里成为国内首个符合国际惯例的海关特殊监管区。一个月后，中共中央政治局召开会议，再次强调建立中国(上海)自由贸易试验区。这是党中央从国内外发展大势出发，统筹国内国际两

7、个大局，在新形势下推进改革开放的重大举措。9月27日国务院对外公布中国(上海)自由贸易试验区总体方案，29日自贸区正式挂牌成立，首批政策实施细则予以公布，标志着中国(上海)自由贸易试验区正式启动运作。二、自贸区建设的意义建设中国(上海)自由贸易试验区充分体现了新一届政府深化改革的决心，是党和国家顺应全球经贸发展新趋势、实施积极主动对外开放战略的一项重大举措，是深入贯彻党的十八大提出的“加快实施自由贸易区战略”要求的具体体现，也是中国改革开放道路上的又一里程碑。自贸区作为一项国家战略，其对外意义在于，探索新时期对外开放

8、的新模式，拓展对外开放广度和深度、提高开放型经济水平、深层次参与经济全球化进程，为加入TPP或其它自由贸易协定做准备。对内意义在于，用开放形成“倒逼”机制，用开放促进新一轮改革。通过探索深化改革的道路与产业升级的路径，实现政府职能转变与经济结构转型。中国波澜壮阔的改革，始于沿海地区的开放，以开放促改革，仍然有很大空间、很大潜力，而自由贸易试验区