我国农用土地资源保护及保护性利用的补偿机制研究-论文.pdf

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1、一资源与我国农用土地资源保护及保护区域经性利用的补偿机制研究济口方金王俊杰林琳[内容提要]对农业、农民的正负补偿不足，难以形成其对农地资源的有效保护激励是农地资源保护不力的主要原因之一。因此，从我国国情出发，建立有效的农地资源保护及保护性利用的补偿机制，界定清楚补偿主客体，确定合理补偿标准，建立稳定补偿资金来源渠道，形成农地资源保护的有效激励是当前农地资源保护工作的一项重要任务。本文主要从国家宏观补偿、区域间中观补偿和市场微观补偿三个层次对我国农地资源保护及保护性利用的补偿机制进行了设计，界定了各种补偿模式的补偿主客体、补

2、偿标准、补偿方式和补偿的具体实施。[关键词]农地资源；补偿机制；区域间补偿；微观补偿[中图分类号]F321．1[文献标识码]A[文章编号]1008—8091(2o14)o2一oo17—08一、引言农用土地资源是直接用于农业生产的土地资源，包括农地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。如果按农业利用现状及其进一步利用的可能性，农用土地资源还包括：可以开发利用的土地资源——宜农地、宜林地、宜牧地、宜养殖利用的水面等和目前暂不能利用的土地，如戈壁、沙漠、高寒山地等。我国农用土地资源保护和合理使用的形势十分严峻，造成这种严峻形势

3、的除了自然原因外，人为因素已成为一个重要原因。由于农地资源具有公共品属性，农业生产中对农地资源的利用具有很大的外部性，对农业、农民的正负补偿不足，难以形成其对农地资源的有效保护激励是农地资源保护不力的主要原因之一。因此，从我国国情出发，建立有效的农地资源保护及保护性利用的补偿机制，界定清楚补偿主客体，确定合理补偿标准，建立稳定补偿资金来源渠道，形成农地资源保护的有效激励是当前农地资源保护工作的一项重要任务。几年来，学者们从不同的角度研究了农地生态补偿机制的建立。牛海鹏等(2011)在1lO份接受主体和445份给付主体的问卷

4、调查的基础上分析了耕地保护经济补偿的接受和给付主体意愿与行为，构建了耕地保护经济补偿运行机制，分析了耕地保护经济补偿效应；陈海啸、常丽霞(2011)对于【收稿日期】2014—04—28【基金项目】山东省软科学基金项目“山东省建立资源节约型农业生产体系的障碍因素、模式选择与政策创新研究”(项目编号：201lRKGA8016)。【作者单位】山东农业大学经济管理学院，山东泰安，271018【作者简介】方~(197o一)，男，管理学博士，山东农业大学经济管理学院教授，博士生导师，主要研究领域：农业经济管理等。17一资源区域间耕地保

5、护补偿制度构建提出很建设性的林任务4．4l亿亩，6个退耕还林工程重点监测与区建议；张效军(2010)研究了耕地保护区域补偿机省份的物质量为：涵养水源183．27亿立方域经制在黑龙江省和福建省之间补偿的应用；苑全治年、固土2．04亿吨／年、保肥444．05万吨／年、济(2010)以山东省潍坊市为例研究了区域耕地保固定二氧化碳1397．O0万吨／年、释放氧气护补偿机制；陈会广(2009)研究了耕地保护补偿3214．90万吨／年、林木积累营养物质4O．20万机制构建的理论；朱新华(2008)研究了不同粮食吨／年、提供空气负离子5

6、452．62×1022个／年、分区间的耕地保护外部性补偿机制。张效军吸收污染物102．O0万吨／年、滞尘1．4亿吨／(2006)研究了耕地保护的区域补偿机制。本文年。按照2013年现价评估，退耕还林工程重点在上述学者研究的基础上，从国家宏观补偿、区监测省份每年的生态效益价值量总和为4502．域间中观补偿和市场微观补偿三个层次上对我39亿元。其中，涵养水源总价值量为2109．48国农地资源保护及保护性利用的补偿机制进行亿年，保育土壤总价值量为486．09亿了设计，界定了各种补偿模式的补偿主客体、补年，固碳释氧总价值量为593

7、．65亿年，林木偿标准、补偿方式和补偿的具体实施，以求对农积累营养物质总价值量为71．80亿元／年，净化地资源保护的补偿理论有所补充，对有效保护和大气环境总价值量为344．68亿年，生物多合理利用农地资源有所指导。样性保护总价值量为896．69亿年(退耕还林工程生态效益监测国家报告(2013)，2014)，二、农地资源保护及保护性已取得了较大的成效。本文主要就另外一种国利用的补偿主体界定家宏观补偿形式——退居还耕进行研究。(一)补偿者界定(一)退居还耕的重要意义根据农业生产的特点以及农地资源保护性农村人口多，居住规划不合理

8、，村落分散，利用的受益者进行分类，确定补偿者。分两类：居住环境和居住面积杂乱差、土地平面占用率一是可清晰界定的受益者，如农产品使用者、农大、不易管理，浪费土地资源，每新增一个人口业资源开发者、农业旅游项目经营者、农用资源就占用一块农地用作宅基地等，不断导致农村结余使用者等；二是不能够清晰界定的受益者，农