中国（上海）自贸区的发展战略和法律规制.pdf

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1、南方论刊·2014年第5期南方视点中国(上海)自贸区的发展战略和法律规制赵瑞(南京师范大学法学院江苏南京210046)【摘要】上海自贸区是建立在中国关税领土上的国内法上的自由贸易区，其具有实验性、自由贸易性和法制化等特征，代表的是国家战略，是中国适应时代发展和积极主动对外开放的重大举措。它将顺应经济全球化趋势，向更高水平的自贸区升级，与此同时形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展，带动中国经济整体上的改革和制度创新，实现高质量经济增长和经济社会全面协调可持续发展。为实现这个I／1标，必须要有法律的支撑，立法先行是上海自贸区正常运行与发展的法律基础。【关键词】上海自贸区；先行先试；发展战略

2、；法律规制；立法先行2013年7月3目，李克强总理主持召开国务院常务会贸区属于后者，是自由贸易园区。议，会议通过《中国(上海)自由贸易试验区总体方上海自贸区则是“境内关外”式的狭义自贸区，是案》。8月22日，中国(上海)自贸实验区正式获批，在我国“政治管辖下的、处在关境之外、无贸易限制的9月29日中国(上海)自贸区挂牌成立。建设中国(上关税豁免区域。”⋯上海自由贸易试验区28．78平方公里，海)自贸区是顺应全球经贸发展新趋势，体现了新一届涵盖上海四个海关特殊监管区：外高桥保税区、外高桥国家领导人顺应世界经济发展大势进一步推进开发开放保税物流园区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区。的决心，是

3、更加积极主动地对外开放的重大举措，体现在深化改革的进程中，上海自由贸易区逐步涉及投资、了我国面向未来的国家战略取向。贸易、金融、行政法制多项改革，以期营造一个法制化和国际化的营商环境体制，其中包括全面开放投资领一、中国(上海)自贸区的内涵域、投资相关税费全国一致、增强服务功能等，以应对上海自贸区是建立在中国关税领土上的国内法上的国际经贸规则的谈判已由贸易规则谈判转向投资规则谈自由贸易区(FTZ)，其具有实验性、自由贸易性和法判的新形势。制化等特征。体现了国家战略，担负着中央政府作为中(二)上海自贸区的特征国下一步改革开放“试验田”，具有先行先试的功能和1、实验性。自1978年以来，中国的经

4、济体制改革一使命。直遵循着“摸着石头过河”的“潜规则”，从改革之初(一)上海自贸区的概念的“经济特区”到90年代的“保税区”再到今天的上海当今世界上存在两种自由贸易区，一种是广义的自贸区，改革的每一步可以说都具有“先行先试”的特即双边或多边的自贸区，一般指两个或两个以上国家、点。上海自贸区的正式提法是“中国(上海)自由贸易地区通过签署自贸协定(FT—Agreement)，在世贸组织最试验区”，基本定位是中国经济改革的试验区，体现的惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，逐步取消关税是国家层面战略，而不仅是地方政府发展经济的尝试，和非关税壁垒，改善服务业市场准入条件，实现双边贸它担负的是中央政府

5、作为中国下一步改革和开放的“试易和投资自由化，从而形成促进商品、服务和技术等生验田”，具有先行先试的功能和使命。产要素自由流动的“大区”(FT—Area)，如北美自贸区2、自由开放性。自由贸易区已成为世界各国经济自(NAFTA)等。另一种是狭义的自贸区，即国内自由由运行和发展的最佳国际平台。自由贸易区内经济运行贸易园区(FTZ)，1973年国际海关理事会签订的《京都的根本特点是以更加自由的方式进行，经济的自由运行公约5规定：“指一国的部分领土，在这部分领土内运可以带来更高的效益和社会福利。自由性主要包括经营入的任何货物就进口关税而言，被认为在关境以外，并活动的自由、资金流通的自由、物资流通

6、的自由、人员免于实施惯常的海关监管制度”。为了降低国际贸易成流通的自由和信息流通的自由，最后形成自由的经济运本、促进对外贸易和国际投资而实施诸如海关保税、免行系统。而开放性是自由贸易区的基本特征，自由贸易税等宽松的政策以发展对外贸易。显然中国(上海)自区是所有经济区域中最具国际性和开放性的。因为开放34性是贸易的客观要求，没有开放性，自由贸易区以国际中国的对外贸易面临巨大的外部压力。如美国主导的经济舞台为背景的对外经贸活动就无从谈起，没有开放“TPP”(泛太平洋伙伴关系协议)和TTIP(泛大西洋贸易性自由贸易区更不可谓为市场全球化、世界经济一体化投资合作伙伴关系)等。TTIP是国际经济史上

7、规模最大和贸易自由化的产物。上海自贸区的开放性主要包括三的自贸区谈判，要将美欧这两大经济体之间的关税降至个方面的内容：一是自由贸易区内企业的生产经营活动零，覆盖世界贸易量的1／3、全球GDP的一半，如果在预具有国际性，二是自由贸易区的管理采用了国际化运作期内顺利谈成，则将在很大程度上改变世界贸易规则、方式，三是开放的市场环境。标准和格局。TTIP~TPP的联手，有可能再次将包括中3、法制化。上海自贸区是法制化的改革开放实