中国(上海)自贸区负面清单的法律性质及其制度完善

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。中国(上海)自贸区负面清单的法律性质及其制度完善　　在国内法视角下，上海自贸区负面清单属于上海市政府发布的规范性法律文件，其以《外商投资产业指导目录》为法律依据之一，虽然该《目录》作为部门规章效力较高，但上海自贸区负面清单的推出也反过来促进了《目录》的修改，体现了先行先试下法治对于改革的引领作用。从国际法层面看，上海自贸区负面清单不是国际投资条约的内容或附件，只要不违反我国缔结或参加条约中的承诺，我国

2、完全有权对该清单中所涉内容废、改、立。在厘清上海自贸区负面清单法律性质的基础上，应当扩大其开放力度，增加透明度，以其为蓝本来制定其他自贸区的负面清单，加强内资管理的透明度，促进我国投资管理体制的深入改革，同时进一步扩宽其涵盖范围，与国际投资规则对接。　　[关键词]自贸区；负面清单；法律性质；制度完善　　[中图分类号]D922.29；D927[文献标识码]A[文章编号]1004-518X01-0154-06为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课

3、余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　XX年中国自贸试验区成立之后，“负面清单”逐渐成为中国大陆扩大开放、深化改革的关键词之一。负面清单概念除了用于投资准入领域，还被广泛用于国家行政体制改革方面，主要指国家行政机关应当奉行“法无禁止皆可为”的精神，推行负面清单管理模式。上海自贸区的负面清单在实践中主要体现为上海市人民政府XX年和XX年分别对外公布的《中国自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施》。　　对于上海自贸区负面清单的

4、法律性质，有学者认为其属于政府规章，“由于在公布《负面清单》时并未制定上海自贸区管理条例这一基本管理法律法规，故而《负面清单》便成为上海自贸区总体方案中作为一项独立的政府规章”。有学者认为：“试验区负面清单作为由上海市人民政府发布的规章性规范性文件，不符合我国法的形式标准，也不属于授权立法，不具有完全独立的法律地位，不是司法裁判的依据。”有学者认为负面清单实质上属于立法行为，从颁布主体来看，属于地方政府规章无疑。　　XX年12月，国务院又批准了广东、福建和天津三个自贸试验区，同时，XX年12月中旬中美双边投资保护协定第17轮谈判结束之后，XX年初中美将启动负面清单谈判。因此，

5、如何准确地界定上海自贸区负面清单的法律性质对于负面清单在全国的复制与推广以及中美负面清单谈判都有着重要意义，也有利于实现我国依法治国的方略，保障重大改革于法有据以及进一步推进自贸区的法治建设。　　一、国内法视角下上海自贸区负面清单的法律性质为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，

6、熟悉系统的使用和维护。　　上海市人民政府XX年9月30日对外公布《中国自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施》，决定未来将根据外商投资法律法规和自贸试验区发展需要，对区内负面清单适时进行动态调整。该负面清单列明上海自贸区内对外商投资项目和设立外商投资企业采取的与国民待遇等不符的准入措施，按照《国民经济行业分类及代码》分类编制，包括18个行业门类，共190条管理措施。XX年6月30日，上海市人民政府公布了《中国自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施》，该负面清单以有关法律法规、国务院批准的《中国自由贸易试验区总体方案》、《中国自由贸易试验区进一步扩大开放的措施》、《外商投资产业

7、指导目录》等为依据。与XX版相比，XX版负面清单增加了《中国自由贸易试验区进一步扩大开放的措施》为法律依据，负面清单里的特别管理措施也从190条缩减为139条。　　上海自贸区负面清单的法律依据　　有学者认为，负面清单会产生对地方政府担纲外资准入立法的合法性与合理性依据的争议。如果将负面清单模式推广到全国，负面清单的制定主体问题便会在法理上和政策上面临困境。因此，外资准入和负面清单的立法权限应当统一收归国家行使。就目前来看，负面清单的载体是地方政府的规范性文件，由其调整原属于国家投资法律规范的投资准人事项