中国低碳技术创新面临的新问题与政策调整.pdf

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1、究与探讨ResearchandApproach中国低碳技术创新面临的新问题与政策调整贺俊(中国社会科学院工业经济研究所，北京100836)摘要：近年来，我国的低碳技术进步正面临中端技术锁定、共性技术缺失、合作创新效率低下等一系列新的制度性和市场性挑战。针对这些新的问题和障碍，我国的低碳技术政策也必须寻求相应的调整和突破。与传统政策相比，我们强调新的低碳技术政策应当更多地指向提升精细制造、促进协调和合作。关键词：低碳技术；技术锁定；国际经验；产业政策中图分类号：F512文献标识码：A文章编号：1003．2355(2014)03．0020．04Doi：10．3

2、969／j．issm．1003—2355．2014．03．004Abstract：Inrecentyears，theadvancementofChina’Slow-carbontechnologyisincreasinglychallengedbymiddle—endtechnologylock—in，absenceofgenerictechnology,loweficiencyincollaborationandalsootherinstitutionalandeconomicobstacles．Accordingly,thelow—carbontech

3、nologypolicyshouldbeadaptedandreformed．Comparedwithtraditionalpolicy,thenewlow-carbonpolicyshouldbeorientedmoretowardsprecisemanufacturing，coordinationandcollaboration．Keywords：Low-·carbonTechnology；TechnologyLock-in；InternationalExperiences；IndustryPolicy有效的低碳技术政策体系要能够针对本国低我国低碳技术

4、的快速进步。但随着我国企业与国碳技术进步的现实要求，不断对既有的政策思路外领先企业技术水平差距的逐渐缩小，国际技术和政策工具进行纠正，即低碳技术政策体系应当转移的难度不断加大，另一方面，我国企业长期能够根据全球低碳技术发展的趋势、本国低碳产奉行的“重弓I进、轻消化；重设备、轻技术”的业的产业组织结构特点以及既有政策在实施中遇技术战略所积累的弊端，使得近年来我国企业出到的各种问题进行动态的调整，从而保证政策的现了在“中端技术锁定”的现象。以火电、钢铁动态有效性。和水泥三大高耗能产品为例虽然上世纪90年代1我国低碳技术创新系统存在的问题和以来，我国三大行业的单

5、位产品能耗快速下降，障碍并逐步向日本同行业看齐，但是“十一五”以来，有效的低碳创新政策不仅要适应低碳技术自这些行业的单位能耗水平下降的速度明显减弱，身技术经济范式的基本要求，还要能够有针对性不仅没有出现日本、韩国等后发国家在低碳技术地解决我国低碳技术创新体系中存在的各类现实领域的“赶超”现象，反而与日本等发达国家能问题。耗水平的差距逐渐稳定，即一定程度上出现在中1．1“中瑞枝锁定”的问题目益突出端技术水平相对停滞不前的状况(见图1)。再以国际技术转移和国内企业的快速学习促进了新能源中的风电技术为例，虽然我国的风力发电收稿日期：2014—02—02基金项目：

6、中国社会科学院项目(编号：201312)作者简介：贺俊(1976一)，男，经济学博士，中国社会科学院工业经济研究所副研究员，研究领域为技术创新与产业组织。l’r‘占工·～洌倒b劬第36卷第3期2014年3月20’ResearchandApproach研究与探讨机组技术的绝对水平在不断提升，但与国际先进再创新的第二类和第三类技术转移活动严重缺乏。水平的总体差距并没有通过技术转移而进一步缩1．3共性技术创新主体缺失短。我国风力发电机组技术与国际先进水平的总近年来，各级政府越来越意识到共性技术、共体差距，可以用我国企业开始批量生产某种型号性技术供给机构和共性技术

7、供给机制建设对于我风力发电机组的落后于世界领先企业的时间(年数)国低碳发展的重要性，几乎所有的新能源规划和来衡量。研究发现，除了600kW型风电机组我国环境保护政策都会涉及到共性技术供给机构的建落后世界的时间较短外，750kW、1．5MW、2．OMW设问题。但总体上看，目前我国低碳领域共性技和3．OMW风电机组，我国首次实现批量生产都比术的供给方式仍然以依托既有专业性的科研院所世界水平落后了近7年。造成这种状况的原因：和优势企业为主。以风电行业为例，2006年国家一是在我国风电机组技术追赶的同时，国外企业发展和改革委员会、财政部联合印发的(促进凤电通过加大

8、研发力度并缩短新产品商业化周期，进产业发展实施意见的通知提出，以技