《高等教育学》第五章高等教育管理体制

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1、高校教师岗前培训——高等教育学熊华军西北师范大学教育学院第五章高等教育管理体制大学组织的发展学术属性行政属性产业属性三种属性之间的关系及其反映出来的大学组织的外部和内部属性从大学组织属性看行政人员的管理“去行政化”的内涵一、大学组织的发展古希腊、中世纪、近代：学术组织现代：学术组织、行政组织后现代：学术组织、行政组织、产业组织。博克：今天的大学必须掌握现代社会进步所必不可少的三件法宝：专业知识、训练有素的人才以及科学发明。专业知识的质量以开设的专业科目来衡量；人才的质量由大学教授多寡来决定；科研产出能力以日积月累的方式奠定他在社会上的地位。但大学的三件法宝，每一件都是用钱买来的。

2、从大学组织发展历史看，先有学术组织，接着有行政组织，最后出现了产业组织。现在的大学基本上都是这三个组织的交叉运作。也可以说，行政组织和产业组织都是学术组织的派生物。既然大学有三个组织，那么大学组织属性也具有三类：学术属性、行政属性和产业属性。二、学术属性（一）学术属性的特点1．从组织形态上看，大学是以学科专业为基础的学术组织。2．从组织活动上看，大学是高深知识传递与研究的学术组织。3．从组织功能上看，大学是一个“象牙塔”与“服务站”相结合的学术组织。2000年，芝加哥大学校长尚能先（HugoSonnenschein）说：“今天高等教育无疑已经商业化和市场化，我们不能光顾自得其乐而

3、忽视潮流，现在我们从学生及其家长那里听到最多的是，‘我们是顾客，我们付学费’”。面对分数膨胀和消费主义横行，哈佛大学资深教授哈维.曼斯菲尔德执行了双轨分数政策。4．从组织人员上看，大学是以教授为主体力量、以学生为服务对象的学术组织。高校应对学生、社会、纳税人负责，但后者不应当以顾客的身份对高校的教学计划指手画脚。毕竟，只有大学教授才是大学教育的权威和专家。罗索夫斯基认为，在大学里教授与学生应该尊卑有序。“记住，你们在学校只待四年，教授在学校呆一辈子；而学校将永远存在下去。”5．从组织管理上看，大学是一个自由、自主、自治的学术组织。“不独立，则无大学；无大学，则无大国。”美国宪法修

4、正案第一条修正案（1791）:国会不得制定关于下列事项的法律：限制言论自由或出版自由。第十四条修正案（1868）不经正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由或财产；对于在其管辖下的任何人，亦不得拒绝给予平等法律保护。中华人民共和国宪法第三十五条中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。第四十一条中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；第四十七条中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。第五十一条中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。（

5、二）学术机构的设置1．大学高层学术管理组织―学术委员会、教代会等学术机构。根据《中华人民共和国高等教育法》第四章第四十二条规定：高等学校设立学术委员会，审议学科、专业的设置，教学、科学研究计划方案，评定教学、科学研究成果等有关学术事项。这是我国首次以国家法律的的形式确立学术民主管理机构在高等学校管理中的地位，对加强学术民主管理具有积极促进作用。2．大学中层学术组织一一学院。一是党总支书记或党委书记，负责党务工作，学生管理等，并配合行政、学术做好工作；二是院长，负责行政工作，进行学术行政管理及非学术性事务；三是院学术委员会主任，负责学术工作，进行学术民主管理。3．大学基层学术组织一

6、一系、专业教研室、研究所。基层学术组织应该是一个融教学、科研、服务于一体的组织。三、行政属性一个校长；五六个副校长一个党委书记；两三个党委副书记二十几个机关部处；三五百个机关干部一个院长；三五个副院长一个总支书记；两个总支副书记这是我国高校普遍的组织人事架构。真可谓“校长一走廊，处长一礼堂，科长一操场”。由于部门太多，领导分管范围过窄过细，“校长干处长的活，处长干科长的活，科长则被差遣打杂”已成为干部们调侃自嘲的口头语。（一）行政属性的特点首先，大学行政管理的目的不仅仅是为了提高效率，更是为了学术目标。其次，大学行政管理工作的重点在于服务与保障，而不仅仅是管理与领导。第三，大学行

7、政管理是一种专业化管理。第四，大学行政权力不是大学的唯一权力，它必须与学术权力共同发挥作用。（二）行政机构的设置1．党委领导下的校长负责制。从中国国情看，书记是第一把手，校长要听从书记。从《高等教育法》来看，大学校长是大学的法人代表，校长才是一把手，书记得辅助校长。2．大学各职能部门。英国著名教授帕金森揭示了“组织病”种种表现，被人称为帕金森法则。帕金森法则包括：行政首长喜欢显示自己的权势而要求不断地增加用人和扩大下属机构；喜欢用比自己能力低的人；会议时间的长短与会议议题重要程度