第五章 高等教育管理体制

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1、第五章高等教育管理体制高等教育管理体制，就是指与高等教育管理活动相关的组织制度体系，它主要包括高教组织机构的设置、组织机构间的隶属关系，以及相互间职责、权限的划分等。第一节高教宏观管理体制与运行机制一、高教宏观管理体制的模式（一）中央集权制：如法国（二）分权制：如美国（三）集权与分权结合制：如德国、日本、英国、中国二、高教宏观管理的运行机制（一）政府干预为主的运作方式（法国）教育部——大学区——高校（二）社会力量为主的运作方式（美国）董事会制（三）高校自主办学为主的运作方式（英国）任何国家都是三方力量的结

2、合，只是分别加以强调而已。应该是三者的有机结合。三、我国高教宏观管理体制（一）我国高等教育宏观管理体制的历史沿革1950~1958年中央集中管理；1958~1963年地方管理；1963~1966年统一领导，分级管理；1966~1978年混乱管理；1978~1995年集中领导，分级管理；1995年后两级管理，分工负责（“两级管理，以省级统筹为主”）。（二）我国高等教育的宏观管理体制改革1、管理权力下放，扩大省级部门对属地高校的统筹权。过去是“条块分割”，现在是“划转”、共建（还有合并、合作）。2、建立社会参

3、与办学管理运行机制。组建决策咨询和审议机构；发挥社会中介组织作用；办学主体多元化。3、努力扩大高校办学自主权。第二节高校内部管理体制和运行机制一、国际上的几种管理体制（一）欧洲大陆模式——学术权利为主（二）美国模式——以行政权利为主（三）英国模式——学术权利与行政权利结合二、我国高校内部管理体制和运行机制（一）领导体制历史沿革1950~1955年校长负责制；1956~1960年党委领导下的校务委员会负责制；1961~1966年党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制；1966~1978年“革委会”制；19

4、78~1984年党委领导下的校长分工负责制；1984~1989年党委领导下的校长负责制和部分高校实行校长负责制试点；1989年后党委领导下的校长负责制。2、我国现行高校领导体制的特点实行党委领导，强调民主集中制；校长是最高行政长官；党政分开，各司其职。该体制有利于坚持社会主义办学方向，有利于重大决策的科学化与民主化。3、我国高校领导体制的改革趋势改革目的是要建立一个由党委系统、行政系统和学术系统三方面共同作用的相互协调和相互制约的机制。此外，还应发挥工会、教代会，以及学生组织的作用。（二）我国高等学校行政

5、管理系统三级管理二级管理存在的问题：主要矛盾集中在学校与学院的权力分配上。全国大部分高校权力集中在学校层面，有些高校权力下移。改革方向：1、调整权力结构，权力适当下移。2、各级行政机构精简，提高工作效率。3、加快人事制度改革步伐。4、实现后勤社会化。