关于加强行政事业单位更向使用国有资产管理问题的探讨.pdf

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1、理和经营新体制建立的进程，把有的主管局改造为国有资产管理局授权经营资产的综合性竞争性的国有资产经营公司(或曰控股公司)⋯⋯。对社会保障体系的管理职能目前是由几个部门分别执掌的。按照科学合理的要求，社会保障作为今后改革发展的一个重要的“后勤服务保证体系”，是应该由一个政府部门统一管理、统筹安排的，而各种保险金的收取、保存增殖和发放工作，则应由这个部f7委托相应的机构去完成。目前这种多个部门“齐抓共管”、政出多f7、政府部门直接管钱的体制和职能有必要尽快改变。(I992年2月24日)(作者工作单位；北京市体改委)关于加强行政事业单位更向使用国有资产管理问题的探讨黑龙江

2、省国有资产管理局马遂良马卓1980年以来，为了搞活事业，减轻财政负担，国家采取了鼓励某些行政事业单位开展创收活动的政策，随之而来，有相当一部分非经营性国有资产通过“更向使用”进入了经营领域。更向使用国有资产的发生、发展及其收益的不断增加，对于弥补行政事业单位经费不足、适当解决职工福利待遇、提高国有资产的使用效率乃至促进事业的发展，都起到了一定的积极作用。但同时也出现了一些不容忽视且亟待解决的问题，需要认真加以研讨。一、现状与问题更向使用国有资产(以下简称“更向资产”)系指行政事业单位所占用的、由非经营性转化为经营性的、并按企业管理要求以获取适当经营收益的那部分国有

3、资产。例如，政府各部门所管辖的招待所、铅印室由对内服务转为对外经营；学校的校办工厂由为学生提供实习和劳动场所为主转为学生实习与生产经营并重；科研机构为适应科研体制改革而实行的科研成果有偿转让和提供技术咨询服务；部分行政事业单位将闲置房屋和部分设备对外出租，等等。这样，有相当一部分非经营性国有资产以各种不同的形式转向到类型繁多的经营领域。据1991年黑龙江省行政事业单位资产普查中部分市县的不完全统计，更向资产总值近1亿元。另据对双鸭山、尚志、海伦和宁安等四市县的典型调查表明，有近4o％的行政事业单位存在国有资产更向使用的问题，总额达3284万元(其中，房屋建筑物为2

4、545万元，占79qo；仪器设备为296万元，占9％；其他资产为443万元，占1i％)，占其国有资产帐面总值的9．5％。据测算，全省有“更向资产”的行政事业单位达I／3以上，其“更向资产”数额约占全省行政事业单位国有资产总值的3．8％。这一相当数量的国有资产在更向使用及其创收过程中，虽然在深化改革、发展社会主义商品经济和减轻国家负担等方面起到了积极的促进作用，但也出现了许多侵犯、损害国有资产所有者权益的行为和问题，有的还十分严重。其主要表现是：1．“更向资产”经营使用单位性质混乱、产权不清。在我国，由国家创办的行政事业单位均属全民所有制性质，其资产的绝大部分都是通

5、过财政拨款形成的，属全民所有。但这些单位在利用国有资产开办经营性企业时，不是以开办企业所运用的资产性质，而是根据注册时的需要和可能来确定。例如：不少单位在对其所使用的国有资产的更向决策、补偿方法和经营形式等方面，都有较大的随意性，甚至把国有资产注册为集体所有；有些单位的非经营性资产与经营性资产界限不清，相互挤占、挪用，在管理上仍采取行政事业单位的管理办法；“更资产”使用单位多为预算外企业，当开办时所投入或垫付的资产来源与开办时企业注册的身份不符时，在连续经营中就发生了产权归属不清的现象。上述情况导致许多经营使用单位中的“更向资产”产权归属十分混乱，全民所有的与集体

6、所有的、甚至个人所有的搅成一团。另外，由于产权不清、经营不善、人员更迭和隶属关系变动等原因而造成的“更向资产”易主的问题也日渐增多。2．“更向资产”管理不力、流失严重。由于占用“更向资产”的经营性企业归其所隶属的行政事业单位直接管理，又都未纳入国家预算和国有资产产权管理范围，因而在进行承包、租赁经营时，几乎只由开办它的行政事业单位一家说了算，财政、国有资产管理等部门均未参与16发包和租赁的决策。其结果是合同的制定和日常管理都缺乏明确的经济责任和产权约束机制，“更向资产”及其管理几乎成为“三角”地带。据有关调查表明，大多数“更向资产”使用单位既无必要的管理制度，也无

7、规范的经济核算办法，“重钱轻物”的观念和现象十分普遍，使得“更向资产”家底不清，流失严重的问题较之于经营性国有资产更为严重。菜市行政事业单位开办的企业，汇入财政决算的资产总值为344万元，仅占其实际占用量的32．9％，预算内外的资产存量比值竟为l：2．04；一些单位及其经营者只注重本部门和个人利益所得，搞短期行为，吃国有资产的老本；有些主管部门及其企业为增加创收，背离原定的开办性质，利用国有资产擅自扩大经营范围，所得收益的相当一部分用于发放奖金，使其个人收入远高于正常的工资水平；更有甚者，有的单位私自将“更向资产”低价或无偿转让给其他单位或个人，而这种化大公为小公

8、以至化公为