环境应急预案编写导则

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1、苏州市环境应急与事故调查中心二O一O年三月《江苏省突发环境事件应急预案编制导则》简析2009年4月21日，江苏省环境保护厅发文《关于印发江苏省突发环境事件应急预案编制导则（试行）的通知》（苏环办〔2009〕161号），要求各地利用预案编制导则，开展规范突发环境事件应急预案工作，下面就导则中对预案编写的要求作适当的解释说明。任务来源：★企事业单位版★工业园区版敏感保护目标版环境保护部门版江苏省突发环境事件应急预案编制导则分类主要内容编制预案意义及依据预案编制的基本要求如何规范地编制预案应急预案与应急资源试点企业预案案例分析近年来，随着工农业生产和经济建设的快速发展，

2、环境安全形势依然严峻，突发环境事件仍处于高发期。当下环境应急管理工作基础仍然比较薄弱，应急管理体制、机制、法制尚不完善，预防和处置突发环境事件的能力亟待提高。重大突发环境事件的发生往往破坏性极大，影响一定区域人群的正常生活和生产秩序，给生态环境造成严重的污染和破坏，给人民生命财产造成巨大损失。一、编制预案的意义及依据近年来我国典型的一些突发环境事故在突发环境事件发生后，如何做到判断准确、措施有效、处置得当，积极防止事态的扩大蔓延，有效组织抢险救援，最大程度减少损失，已成为当务之急。因此，编制《突发环境事件应急预案》对突发环境事件的组织管理和指挥协调制定整体计划和程

3、序规范，以达到在突发环境事件发生时，按照预案有条不紊地实施救援，最大程度的减少人员伤亡和财产损失。一、编制预案的意义及依据★企事业单位编制环境应急预案的必要性：企事业单位处在环境污染防控的最前沿，其现场处置及防范能力至关重要，应高度重视企事业单位环境应急预案的编制工作。企业处在防控第一道，往往能把事故减少到最低损失。企事业单位环境应急预案作为基层应急预案，是整个环境应急预案体系的重要组成部分，是企事业单位环境安全管理工作的主线，是规范企事业单位环境应急管理工作、提高应对和防范突发环境事件能力、保障人民群众生命财产安全、最大程度降低事件危害的重要保障。一、编制预案的

4、意义及依据《中华人民共和国突发事件应对法》第二十三条规定，矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十二条规定，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案。法律法规的明确要求《中华人民共和国水污染防治法》第六十七条规定，可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急方案，做好应急准备，并定期进行演练。第八十二条规定企业事业单位有下列

5、行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正；情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款：（一）不按照规定制定水污染事故的应急方案的；（二）水污染事故发生后，未及时启动水污染事故的应急方案，采取有关应急措施的。法律法规的明确要求综上，向环境排放污染物的单位，生产、贮存、经营、使用、运输危险物质的单位以及产生、收集、贮存、利用、处置危险废物的单位，可能发生突发环境污染事件造成对环境（或健康）影响的，这些涉及环境风险的企事业单位，必须编制《突发环境事件应急预案》。一、编制预案的意义及依据★工业园区编制环境应急预案的必要性：当前，大量涉及环境风险的企事业单位已被

6、纳入各类工业园区，工业园区的环境安全更加值得关注，因此，纳入涉及环境风险的企事业单位的工业园区就应当制定《工业园区突发环境事件应急预案》。由于工业园区处于政府与企事业单位之间的层面，《突发环境事件应急预案》就需要结合园区管理与基层应急工作，园区预案应当侧重于指导与协助企事业单位日常预警与事故发生时的先期处置。一、编制预案的意义及依据《中华人民共和国突发事件应对法》第十八条规定，应急预案应针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。《国务院

7、办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》（国办发〔2007〕52号）明确要求：基层应急预案要符合实际，职责清晰，简明扼要，可操作性强，并根据需要不断修订完善。二、预案编制的基本要求六个基本要求衔接性针对性科学性可操作性完整性可读性环境应急预案内容上的要求内容上的针对性：针对本单位及园区的环境风险源可能发生的各类突发环境事件制定相应的应急措施；针对性→特性：预案不仅要按照导则要求进行编制，达到统一、规范要求，更要根据单位关键岗位、园区环境风险源、地区特点和实际情况，以实用、有效为原则，突出自身预案的特性，针对可能发生的环境事件做好准备工作。预案的针对性应急力量的组织、

8、应急处置的