中国财政扶贫政策与管理

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1、中国财政扶贫政策与管理财政部农业司褚利明2007年10月一、中国财政扶贫政策框架中国财政对贫困地区、贫困人口的扶持政策和资金投入的种类、数量都比较多。归纳起来，财政扶贫政策内容主要包括以下四个方面：----区域性财政转移支付制度。包括对县乡困难地区、革命老区、边境地区的财政转移支付。一、中国财政扶贫政策框架----区域性开发政策。包括实施西部大开发、生态建设工程如退耕还林（草）等政策都有重要的减贫效果。----公共服务政策。促进贫困地区基本公共服务均等化。包括农村义务教育经费保障机制、农村公共卫生建设及建立新型农村合作医疗制度、农村社会保障制度（含低保）和救助体系等。----扶贫开

2、发专项资金扶持。二、专项财政扶贫资金的管理模式和特点（一）专项财政扶贫资金的供给模式。----主要体现为供给导向型。中央财政和各省省级财政根据《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》要求，逐年增加了扶贫投入。2001-2007年，中央财政预算安排扶贫资金850多亿元，各省省级财政预算安排扶贫资金超过210亿元。二、专项财政扶贫资金的管理模式和特点（二）专项财政扶贫资金的使用管理模式。----管理主体多部门。相关管理部门包括财政部、发改委、民委、扶贫办、农业部、林业局等。----以客观因素为主分配资金。考虑的因素包括贫困人口、农民人均纯收入、地方财力和政策调整因素等。二、专项

3、财政扶贫资金的管理模式和特点（二）专项财政扶贫资金的使用管理模式。----项目确定、资金管理以省为主。财政扶贫资金实行“责任到省、任务到省、资金到省、权力到省”的原则。项目管理程序一般是采取自下而上的方式进行申报。--------资金实行专户或专账管理、报账制支付。资金在国库间传递，并实行专户（或专账）管理，在支付环节，或实施国库集中支付或实施报账制。二、专项财政扶贫资金的管理模式和特点（二）专项财政扶贫资金的使用管理模式。----多部门多层次监督。一是审计部门监督；二是财政监察办事机构监督；三是业务部门监督；四是外部监督，包括舆论监督、群众监督。总体上看，财政扶贫资金管理具有几个

4、突出特点：第一,把贫困规模和贫困程度作为政府扶贫资源配置的最重要依据，尽可能客观、公正、公平地分配资金。第二，权力逐步下移，赋予地方政府充分的自主权，由地方政府根据本地实际情况统筹安排使用资金。第三，资金重点用于改善贫困地区落后面貌，增加贫困人口收入，提高贫困人口素质和加强自我反贫困能力建设。第四，资金管理重心逐步下移，监督管理手段正随着形势发展变化，逐步改进和完善。（三）专项财政扶贫资金使用管理存在的主要问题----资金分配缺少正向激励。以某些客观因素为根据分配资金，在追求客观性的同时，出现了正向激励的缺失。以县为单元，使得在扶贫重点区域选择方面缺乏弹性。（三）专项财政扶贫资金使

5、用管理存在的主要问题----扶贫目标不清晰。表现在扶持重点在区域发展还是扶持贫困人口发展，是扶持绝对贫困人口还是扶持低收入人口之间俳徊。（三）专项财政扶贫资金使用管理存在的主要问题----管理重心仍然过高。由省一级为主确定和管理项目，既难以做到因地制宜，又造成了层层上报、层层下批，使项目审批时间过长，难以及时到位。（三）专项财政扶贫资金使用管理存在的主要问题----扶贫主体不够合理。政府作用突出，非政府组织、贫困群众作用弱化，而且政府权力过于集中于上级。三、新形势下做好财政扶贫工作的基本思路（一）充分发挥公共财政职能，加快促进贫困地区基本公共服务均等化和可持续发展。----加大对贫

6、困地区的转移支付力度。在完善财政体制过程中，给予贫困地区更多财权。----健全城乡统筹经济社会发展的体制机制，并突出对贫困地区农村的支持。----加大农村公共产品和服务的保障力度，并向贫困地区农村倾斜。（二）继续加大专项财政扶贫力度。财政扶贫，一方面表现为资金的投入及管理，另一方面体现了政府扶贫的政策意图。因此，财政扶贫资金使用效益的提高，一方面需要依据形势和现实需要不断完善政策措施，另一方面则是不断完善机制、强化监督管理。进入新世纪以来，中国农村扶贫开发形势发生了比较大的变化。根据当前形势，按照科学发展观的要求，下一步财政扶贫工作，既要加大投入力度，强化资金管理，更要尽快理清工作

7、思路，完善政策措施，创新管理机制，提高扶贫工作成效。（二）继续加大专项财政扶贫力度。----赋予开发式扶贫新的内涵。在普遍建立农村最低生活保障制度，通过实现公共服务均等化的情况下，应将专项扶贫开发转变到综合扶贫开发的思路上来；真正从扶贫工作实际出发，由注重点上开发转到点面结合，以面带点，以点促面。突出对贫困群众和贫困地区自我发展、自我反贫能力的开发与提高。（二）继续加大专项财政扶贫力度。----重新定位扶贫开发的目标任务。目标应从重点解决温饱转到“增加收入，缩小差距”