精准扶贫财政政策探索

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1、精准扶贫财政政策探索　　【摘要】目前我国农村相对贫困问题仍然是制约全面建成小康社会的最突出短板，而相对贫困地区和群体主要分布在欠发达地区，基础设施建设落后，生产生活条件较差，自主发展的基础和能力薄弱，稳定脱贫难度较大。为适应社会和经济发展需要，打赢脱贫攻坚战，做好精准扶贫财政政策的研究，通过探索现行扶贫财政政策的实施情况和效果，研究符合社会经济发展的精准扶贫财政政策，以财政资金为引子，提升社会参与度，完善配套、保障措施，提高政策扶持精准性，加大政策扶持力度，更好地推动扶贫、脱贫工作攻坚战的全面胜利。　　【关键词】精准扶贫；脱贫；财政政策　　【中图分类号】D63【文献

2、标识码】A【文章编号】1001-0475（2017）02-0086-03　　实施精准扶贫、脱贫各项政策，充分体现了我党的执政理念和执政宗旨，是全面建成小康社会的要求和“十三五”规划期间的重大部署，是现阶段补齐短板的关键和惠及亿万中国百姓的重大举措。在当前部分地区财政收入增速放缓的背景下，落实以财政资金为引子，实施精准扶贫财政政策，提高资金使用效益，撬动更多社会资本投入到精准扶贫至关重要。　　一、我国扶贫的现状　　（一）帮扶政策散，投入资金少　　1.帮扶政策散。由于我国各地的自然条件千差万别、对象面较广，帮扶对象贫困的原因多种多样，参与帮扶的相关部门较多，项目和资金较

3、为分散，造成了政府部门在扶贫、脱贫工作中“政出多头，各自为政”的情况时有发生。如我国经济总量较大的广东省，全省贫困总量依然较多，2277个相对贫困村，分散在粤东西北地区，扶贫、脱贫压力依然较大，在实施精准扶贫时体制机制还不健全，帮扶措施还存在“大水漫灌”或缩小版“大水漫灌”现象，个别地方帮扶政策不到位，责任不到人，扶贫政策变换过快，使得政策过于多和散，导致基层扶贫工作也要经常跟不上步伐，造成个别扶贫项目半途而废，难以验证政策是否符合实际和突出具体实效，造成干部群众也由于政策的变动频繁而不断要进行数据更新、工作改动，导致扶贫工作过于随意，基层干群疲于应付，造成应付式扶

4、贫。　　2.投入资金少。为促进贫困地区经济发展，推动贫困地区扶贫、脱贫工作开展，帮助贫困地区群众摆脱贫困，走上共同富裕道路，分享改革成果。长期以来，各级财政部门深入贯彻国家扶贫开发的方针政策，不断增加扶贫资金的投入，积极创新资金管理机制，为扶贫、脱贫工作的顺利进行发挥了积极而巨大的作用。但扶贫资金来源较为单一，主要靠财政资金的投入。一些贫困村几乎没有集体经济收入来源，地方财政收入有限，而支出面过于广泛，难有大量的地方财政预算投入到当地的扶贫、脱贫中来，据对粤东地区贫困村的调研，几乎所有扶贫资金都依靠政府财政投入，从而造成了扶贫资金吃紧的现象，单靠政府扶贫专项资金对于

5、扶贫、脱贫攻坚战而言是“杯水车薪”。　　（二）当前财政管理体制存在缺陷　　1.项目资金到位不及时。根据调研，有部分基层反映在申请扶贫开发项目时往往面临程序复杂、审批时间较长、财政资金难以及时到位的现状，从而导致基层在扶贫、脱贫开发项目上停滞不前，不敢放开脚步去开发、创新。主要是因为由于基层根据当地实际情况申请的开发项目报送上级单位，按现有的预算管理体制，尚未经上级立项，地方就不能明确编制预算，没有财政预算作为开发后盾，基层往往不敢贸然“行动”，只能坐等待上级立项、批准信号，由于申请程序冗沓、时间长，导致申请的财政资金没有及时到位，限制了基层的项目进展，甚至延误了项目

6、开发的最佳时机，间接打击了基层在扶贫、脱贫开发项目发展上的积极性，从而阻碍了扶贫、脱贫的进展。　　2.地方配套资金不到位。由于扶贫项目资金不足，多数基层单位所面临的另一个重要问题则是“地方配套资金不到位”，由于地方财政收入单一，集体经济薄弱，一些地区收入较低，甚至没有收入来源，上级财政部门在作预算时，要求必须有相应的地方财政配套资金支持扶贫项目开发。在调研中发现一些地方由于根本无法配套相应的项目开发资金，导致一些不发达地区很难获得扶贫开发项目，甚至一些经济基础薄弱的地方由于难以配套相应的资金而不敢申请扶贫项目的现象。在扶贫、脱贫攻坚战中面临的重要瓶颈便是“资金匮乏”

7、，体制不适应当前的形势，将严重阻碍扶贫、脱贫攻坚战的全面开展。　　（三）扶贫资金管理出现漏洞　　1.资金出现挤占挪用现象。扶贫项目实行项目和资金申报承诺制，签订项目建设和资金使用承诺合同，扶贫资金支付到项目、行政村和农户，并实施三公开、两监督，（即项目公开、资金使用公开、效果公开，接受群?监督和审计监督）从体制上防止扶贫资金的挪用、截留和贪污浪费的现象。但是，在当前的扶贫、脱贫攻坚的重要时刻，依然存在着对扶贫专项资金管理不到位的现象，出现扶贫资金被挤占挪用。有的是“明”挤，在资金的下拨过程中，提取项目前期费，或在资金计划批复后，无视扶贫资金的使用规定，从专项资金