8,第八讲：公共财政管理

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1、第八讲公共财政管理教学大纲：一、公共财政管理概述（一）公共财政管理的定义（二）公共财政管理的总体目标和主要内容二、政府预算（一）预算的经济职能（二）预算的财政职能三、传统的财政管理四、财政管理与公共部门改革（一）预算改革（二）会计改革（三）预算权力的下放（四）签约外包五、对财政改革的批判（一）对预算改革的批判（二）会计改革的问题（三）签定合同的问题六、结论七、转型期我国公共财政管理的完善（一）我国财政管理体制的沿革（二）目前我国公共财政管理存在的问题及完善一、公共财政管理概述（一）公共财政管理的定义公共财政，指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态

2、，即与市场经济相适应的财政类型。公共财政具有四项基本特征：（1）以弥补市场失效为行为准则；（2）为市场活动提供同质的服务；（3）非市场营利性；（4）法制性。按照美国学者的经典定义，所谓公共财政管理是一个技术性的概念（技术性是指做事情的方式）。“公共财政管理考虑的是如何花钱做事，这也是公共组织管理的核心”，“公共财政管理是指处理公共资产与债务，并向公共官员提供有用的相关信息与观点，以使他们能够作出相应的决策”。有学者进一步指出，公共财政管理是采用与企业财务管理相类似的分析方法、技术和管理工具来进行资源配置与控制的活动的，但政府所具有的独有的征税权、禁止权和惩罚权，使公共财政管理远不同于

3、企业财务管理。当然，这并不是说公共财政管理是一个超越公共财政个性的纯技术性概念，学者们仍然把资源的获取与配置作为公共财政管理概念的基本内涵。如有的学者明确给公共财政管理下的定义是：“获取和配置资源，并对配置资源的绩效进行监督评价的活动”。总的来看，虽然学者们对公共财政管理所下定义的表述各不相同，但基本都包含了五个方面的内涵：（1）公共财政管理的主体是公共部门；（2）公共财政管理贯穿包括计划（预算）、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程；（3）公共财政管理是一项技术性的活动；（4）公共财政管理技术是多元的，各学科、各领域发展起来的管理、分析技术都有可能在公共财政管理中得到应用；（5）

4、公共财政管理的目的是保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。因此，我们将公共财政管理定义为公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。（二）公共财政管理的总体目标和主要内容1、公共财政管理的总体目标公共财政管理的总体目标是保证公共财政职能的全面履行。具体而言，公共财政管理具有如下三大目标：（1）效率目标。即通过公共财政管理，有效地向公众提供一视同仁的服务，满足社会公共需要，实现政府支配资源的有效配置和市场效率损失最小化的有机结合，进而保证和促进国民经济的持续发展。（2）公平目标。即通过公共财政管理，有效地对国民收入、财富和社会福利进行分配，通

5、过转移支付，缩小收入及财富积累上的分化差距，为社会最贫困阶层提供基本生活保障，实现社会相对公平。（3）稳定目标。即通过公共财政管理，有效地保持社会总供求的基本平衡，实现充分就业、物价稳定及国际收支平衡，维持经济景气，避免经济波动。2、公共财政管理的主要内容公共财政管理主要包括三大部分：公共预算管理、公共收入管理和公共支出管理。公共预算管理侧重于决定“做什么”，公共收入和公共支出管理则决定“怎么做”。此外，还有有一重要领域，公共部门会计，指的是为公共财政决策、控制、监督等过程提供信息的会计系统。二、政府预算“在最一般的解释中，预算就是致力于将财政资源转换成人类有目的的活动。因此，一项预

6、算可以被描述为一系列贴有价格标签的目标。既然资金有限且必须以某种方式来分配，预算也就变成了在几种可供选择的支出之间进行选择的机制。”按照某些目的来分配资金——政府可以通过这种方式来改变社会状态。由于对政府支出的需求总是远远超出政府偿付的能力，所以必须用某种决策方式来决定谁将得到帮助而谁不会。政府以某种方式来调和非常多样化和颇具竞争性的政治要求之间的资金分配。（一）预算的经济职能1、配置配置政策涉及公共部门和私营部门的相应规模。换言之，预算一方面体现了政府活动的总体水平，另一方面也规定了哪些活动由公共部门而不是由私营部门执行。政府的支出和税收政策都影响到资源在私营部门中的配置和分配。关

7、于政府规模的争论实际上是关于分配制度的争论。2、分配分配政策意味着政府试图对公民之间财富和收入的不平等进行某种程度的矫正。虽然分配政策的重要部分是提供社会福利，包括对某些公民阶层的转移性支出，但是其他所有的预算决策都会产生一些分配性的结果。3、稳定稳定政策是指政府通过预算政策来提高整体经济水平。政府所有的支出和税收决策都对私营部门产生了影响，所以通过对这些政策及其总体水平进行调整，就可以间接地对整个经济产生影响。随着凯恩斯主义经济学的出现，政府明确地承担起