全局视野下的农民工子女教育问题

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1、全局视野下的农民工子女教育问题教育部教育发展研究中心汪明2009年6月4日全局视野农民工子女群体的认识和把握流动儿童教育问题留守儿童教育问题一、认识和把握农民工子女群体需要具有全局视野农民工子女群体：“流动儿童”和“留守儿童”。“流动儿童”和“留守儿童”都是与人口流动相伴而生，都是受人口流动影响的儿童。（本次会议探讨的主题）今天的“流动儿童”可能成为明天的“留守儿童”（随父母一同返乡的“流动儿童”还可能直接成为“非留守儿童”）今天的“留守儿童”也可能成为明天的“流动儿童”。因此，有必要对“流动儿童”、“留守儿童”数量变化的最新趋势进行整体分析和研究。1、农民工子女中的“流动儿童”与“留守儿童

2、”处于不断变换之中，需要进行整体分析和研究针对“流动儿童”与“留守儿童”教育问题的政策指向有所不同。◆解决好“流动儿童”教育问题，需要不断消解城乡二元结构，推进体制机制创新。◆做好“留守儿童”教育工作，重点需要改进农村的学校教育、家庭教育和社会教育，真正构建起学校、社区和家庭一体化的教育网络。2、在政策制定和制度设计上，需要将“流动儿童”与“留守儿童”视作“农民工子女”群体的有机组成部分，予以统筹考虑尽管政策指向不同，在政策制定和制度设计上，仍然需要对“流动儿童”、“留守儿童”群体统筹予以考虑，避免出现政策矛盾与冲突的情形。如：在考虑“流动儿童”教育问题时，一味强调“孩子别走”（尽量留在农村

3、）；在考虑“留守儿童”教育问题时，一味鼓励“孩子都走”（尽量跟随父母进城）。二、解决农民工子女中“流动儿童”的教育问题需要具有全局视野解决农民工子女教育问题，重点在义务教育阶段，同时对农民工子女初中后教育问题需要进行精心谋划，解决农民工子女中“流动儿童”的教育问题需要具有全局视野。◆加强“流动儿童”的教育规划布局。提高流动人口的登记率，并将16周岁以下流动人口纳入人口登记管理范畴，纳入城市人口信息统计，是对“流动儿童”教育进行合理规划布局的重要前提。如：广东省的中山市、江苏省的无锡市、河北省的石家庄市和北京等地将16周岁以下“流动儿童”纳入登记管理系统。1、在解决“流动儿童”接受义务教育过程

4、中，需要将“流动儿童”的教育规划布局、教育经费保障、同等就学政策统筹予以考虑◆强化“流动儿童”的教育经费保障。2008年8月国务院颁发的《关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》明确规定：—“地方各级人民政府要按照预算内生均公用经费标准和实际接收人数，对接收进城务工人员随迁子女的公办学校足额拨付教育经费”。—“中央财政将对进城务工农民工随迁子女接受义务教育问题解决较好的省份给予适当奖励”。◆落实“流动儿童”的同等就学政策。—《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》明确规定：“进城务工农民在城市义务教育阶段学校就读的，与所在城市义务教育阶段学生享受同等政策”。—2008年

5、8月国务院颁发的《关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》明确规定：“对符合当地政府规定接收条件的进城务工人员随迁子女，要按照相对就近入学的原则统筹安排在公办学校就读，免除学杂费，不收借读费。从相关政策规定看，免除农民工子女义务教育学杂费并没有政策障碍。在具体实施过程中，农民工子女进入城市公办学校就读本身会受到一定的条件约束（如：符合当地政府规定），对于实施免除学杂费政策、取消借读费之后可能出现的提高入学门槛，变相收取“捐资助学费”、“赞助费”的做法，需要引起足够重视。与所在城市义务教育阶段学生享受同等入学政策，是当前解决农民工子女接受义务教育中的一个核心问题。农民工子女接受初中后

6、教育不外乎两种选择：一是回户籍所在地接受初中后教育；二是在城市继续接受初中后教育。◆农民工子女在城市接受初中后教育的动因是什么？一方面城乡基础教育的巨大反差，使得农民工子女在城市接受初中后教育成为一种强烈渴望。另一方面还有相当一批农民工子女是“土生土长”的城市人，他们从小在城市生活并接受义务教育，已经成为事实上的“二代移民”。2、在解决“流动儿童”接受初中后教育过程中，需要将满足他们接受普通高中和接受中等职业教育的两种需求统筹予以考虑◆农民工子女希望在城市接受什么样的初中后教育呢？从我国现有的教育结构体系看，初中后教育包含了普通高中教育、中等职业教育和职业培训。—着眼于满足农民工子女未来的就

7、业需求，中等职业教育无疑将会成为农民工子女接受高中阶段教育的一个重要选择。(中等职业教育的快速发展；跨区域招生的便捷性和可操作性）—大部分农民工对孩子的期望值与城市的父母一样高，农民工子女在城市接受普通高中教育的需求不容忽视。◆满足农民工子女接受初中后教育的具体实施策略是什么？—在现有的制度背景下，通过规范准入标准，适度开放普通高中学校；通过实施同等资助政策，全面开放中等职业学校，这些改革举措意义非同寻常。—