日本儿童福利政策的特色与发展变革.pdf

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1、专题特稿版日本儿童福利政策的特色与发展变革□王晓燕摘要：在国际上，日本被作为极其富有特色的福利国家来研究。本文重点考察日本儿童福利政策的特色与理念、发展与变革、实践与问题；阐明了其以家庭为中心、多元化供给主体和旨在帮助儿童个人自立的典型特征。以期对我国儿童福利制度的建设提供有效的参考和借鉴。关键词：日本；儿童福利；家庭中心确立国民道义的源泉，“家庭是最高的学校”。因此一、日本儿童福利政策的他们不断强调和宣扬“家庭是婴幼儿教育的基础”、特色与理念“父母是婴幼儿的第一任老师”，这些说法恰如其分的道出了日本政府对于家庭、父母在抚养教育子女众所周知，日本是世界发达国家中极富特色的福上所担负重大作用

2、的期待。“儿童福利”一直被视利国家，在国际上，也往往把日本作为特殊的福利国为父母和家庭天经地义的事。妇女在养育和照顾孩家来研究，并明确把它定义为“日本型福利社会”。子方面承担着超乎寻常的责任。日本儿童福利政策日本型特色概括起来突出以下几点：中对家庭责任与职能的淋漓尽致地发挥，堪称世界1.强调以家庭为主体的福利政策首屈一指。尽管国家也提供帮助，可家庭自身、近邻和亲属2.推行以地方政府（都道府县）、地方公共团的互相帮助，加之企业的扶助为中心，这也就是在20体、企业、民间团体等多元化供给的福利模式世纪80年代被许多国家所提倡的混合福利论的典型。与欧美许多先进国家的公私分离、以国家承担它与欧美国家

3、以市场为导向的福利策略形成鲜明对家庭责任为主的福利模式相比，日本是属于公私比。日本之所以着重强调以家庭为主的福利政策导并立、始终如一推行多元化供给主体的福利模向，其原因之一是借鉴了瑞典、英国等高负担、高福式，即对儿童的社会福利由国家和地方政府（地利的国家，国民对国家的依赖性过强，容易丧失劳动方公共团体）、同时也包括企业、民间社会团体等意欲等许多发达国家存在的共同问题。日本吸取欧美共同来完成。国家并不直接承担供给的业务，只限国家的教训，没有与之完全走同一条路，他们认为国于对委托事务的指导、监督、咨询以及一部分国立家或政府经济的丧失就是福利的丧失，所以福利政策儿童福利部门的规划和行政管理。中央

4、级（国家）的出发点就是要帮助每一个人自立，避免让国民过于一般是委托都道府县级的地方公共团体进行社会福依赖国家。利的供给，市町村级的福利事务所、保健所等机构日本政府和学界普遍认为，父母的自觉教育是具体执行服务，各企业等也同时参与儿童福利的扶中国青年研究→02/200910特别企划TeBieQiHua助供给。白书》中更加被明确化，其内容主要是社会福利基于日本是一个明确依据性别来划分社会责任的企“自助、互助、公助的角色职能分担”。其理念支撑是业社会，实行‘性别分工’的社会原则。由夫妇和“健全的社会”是以个人的自立、自助为根基，家庭、孩子所组成的核心家庭，丈夫在外工作、妻子在家地域社会给与支持，进

5、而公共部门进行必要援助的承担家务劳动和教育子女的责任。这种家庭模式在“三重构造”的社会［2］。所以，“日本型儿童福利”日本形成于20世纪60年代中期。许多传统的日本政策的特色充分体现出带有东方传统儒家思想色彩的企业都采用了家族制或终身雇佣制的管理方式，一以家庭为中心的理念，家庭内的父母切实承担起各自旦雇用员工后就在两者间构筑长期依附关系：企业应负责任与义务的企业社会理想型家庭模式的社会保将员工视作自身整体的一部分，要求员工对企业高障制度。即以“家庭基盘的稳固充实、个人自立为指度的忠诚感和牢固的归属意识。在这种管理模式下，向的福利政策理念”。员工乃至其家人也都成为企业的必要组成部分，享受必要

6、的由企业提供的福利待遇。因此提供儿童福二、日本儿童福利政策的利也就成为日本企业员工待遇的一部分。例如，在历史发展与变革工资所得税、居民税中有配偶者控除部分、各企业员工都有家族津贴，在福利年金中有对被抚养者的日本迈向现代化发达国家的进程中，形成了不优待对策等。所以日本型企业社会把企业与雇员家同于西方发达国家的、独特的发展模式，其典型特征庭紧密地联系在了一起，家庭在企业的先导下，由是中央集权制政府主导下的市场经济和儒家文化的结企业所期待的家庭模式而形成了“日本型近代家庭”合，这对日本儿童福利政策的发展与变革产生了深远福利模式的特征。的影响。概括起来，日本的儿童福利政策的历史发展3.以对“儿童自

7、立生活援助”为儿童福利事业进程经过了以下几个阶段。的着眼点1.萌芽时期，宗教“慈善性”的儿童救济日本《儿童福利法》的适用对象从未满1岁的追根溯源，日本古代最初的儿童福利是受佛教婴儿到18岁少年，在第六条和第二十七条（具体措思想影响，由皇室对贫病和生活无依无靠儿童施施）中明确规定依据该法进行儿童自立生活援助事以慈善救济事业。始于约西元六世纪圣德太子开业，它包括进行日常生活上的援助、生活指导以及办救济院，到明治维新时代日本成