我国土地征收征用制度的缺陷与完善.pdf

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1、公共管理PublicAdministration我国土地征收征用制度的户收入水平下降。改革开放以来低价征缺陷与完善用农民土地，使农民至少蒙受了20000亿元的损失，远远超过了农民因工农产品价格“剪刀差”被剥削的6000亿～林赟雷　南京农业大学公共管理学院　2100958000亿元的水平。（三）土地征收程序欠缺我国《土地管理法》和《土地管理为公共利益的需要，可以依法对集体所法实施条例》对土地征收的行政程序做【文章摘要】有的土地实行征用。”此后，在我国2004了较多的规定。但是这些规定仅对土地我国正处于经济建设和城市化进程年最新通过的宪法修正案里，宪法第10征收程序作了原则性的规定，实践

2、中操快速发展的阶段，土地使用及其与土地条第3款修改为：“国家为了公共利益的作性不强，而且这些规定没有体现出对相关的利益问题日益突出。我国现行的需要，可以依照法律规定对土地实行征农民权利的保护。在实践中，违反程序土地征收征用制度已经滞后于时代的发收或者征用并给予补偿。”诚然，国家将流程主要表现为：先征地后办理许可；展，存在超公共利益范围征收土地、征“对土地实行征用”修改为“对土地实行未经听证程序而批准补偿安置方案；不收程序不当、补偿标准偏低、补偿范围征收或者为征用并给予补偿”是意识到按照法定程序公告补偿协议；征地后不狭窄等一系列弊端，带来不少社会隐患。土地征收和土地征用之间存在着区别，

3、办理所有权与使用权变更手续等情况。本文分析了我国现行土地征收征用制度但二者之间的真正区别和各自的使用范我国土地征收程序的欠缺主要表现的现状及其存在的缺陷，对当前土地征围并未给出明确的规定。为：用过程中存在的问题和原因进行分析，2、“公共利益”界定的不清晰。我1、土地征收目的合法性审查没有在此基础上提出了相应的政策建议。国现行《宪法》、《土地管理法》虽然明纳入程序中。这种程序的简化，使得在确规定了土地征收征用的目的必须是公土地征收中缺乏对征地用途的严格审【关键词】共利益，但对于公共利益的界定过于模查，导致土地审批部门较少考虑征地用土地征收；土地征用；公共利益；征收糊和概括，缺乏相应法律

4、作进一步阐途的公共利益性，而主要考虑政府的利补偿；征收程序释。“公共利益”概念的抽象性，为任意益或征地申请人的利益。一、我国土地征收征用制度的现状解释“公共利益”，扩大征地适用范围提2、土地征收程序中对被征收者的土地征收征用制度是整个土地制度供可乘之机，某些地方政府常借口“公保护不足。如在补偿方案的确定上，是的核心内容之一，是沟通国有土地与集共利益”的需要，滥用土地征用权，大由政府自己核准并实施的，难以避免暗体土地的中心环节，是联结城市土地制量非公共利益用地也靠征收来解决。调箱操作行为的发生，因而难以保障被征度和农村土地制度的重要纽带，也是调查中发现，真正基于公共利益的需要征收者的利

5、益获得公正的保护。整国家(政府)、建设单位、农村集体经济收土地占的份额很少，80%以上的征收3、征地过程中被征收者的参与程组织、农民个人四者之间土地权利和权都是基于商业利益的需要而进行的。度非常有限。农户不参与征地补偿谈益分配关系的法律制度。（二）土地征收补偿标准偏低，补偿范围判，有权去谈补偿条件的只是集体的权我国现行土地征收征用制度所存在不合理利人物。再者是征地过程的听证会制的问题，一部分是实施中的问题，如面《土地管理法》第47条第2款规定：度。首先，听证会由权利人提出方可进积不准确、地类不准确、产值不准确、不“征地耕地的补偿费用包括土地补偿费、行。其次，听证的范围过窄。按法定程序

6、征地、拖欠农民补偿费等。安置补助费以及地上附着物和青苗的补4、对被征地者救济措施的规定不但有一些是制度本身的问题，如一些基偿费。”其中土地补偿费为该土地被征足。首先，请求解决争议的范围过窄，只本概念界定的不清晰、征地补偿标准过前3年平均年产值的6-10倍；安置补助是被征地者在征地范围、补偿标准等方低等，导致政府滥用土地征用权违法征费为该土地被征前3年平均年产值的4-面存在争议时才能行使救济权，而对于地、征而不用、程序简陋，对失地农民6倍。实践中，以土地平均年产值为标准补偿前的过程中出现的侵权行为却没作的安置措施不合理等现象屡屡发生，使进行补偿，标准偏低，没有考虑土地本救济方式的规定。

7、其次，没有规定被征失地农民的合法权益遭到侵害，相当多身的价值，不考虑土地征收后地价的上地者向司法机关获得救济的权利。的失地农民成为“种田无地、上班无岗、涨，也无法给予失地农民今后生活的保低保无份”的“三无”游民，面临着有路障。三、完善我国土地征收征用法律制可走、无地生存的困境。按照现行的补偿标准及农村居民人度的建议均生活消费支出计算，其得到的补偿只（一）对基本概念重新界定二、我国现行土地征收征用制度的能维持7年左右的生活。我国关于土地1、明确界定“土地征收