浅谈招投标存在的问题及解决措施.pdf

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1、浅谈招投标存在的问题及解决措施方玲霞浙江建正工程咨询有限公司浙江杭州310012摘要：改革开放的深入和经济的蓬勃发展，给我国的房地产市场带来了前所未有的生机，招标投标制度逐渐成为工程承包发包的主要形式，然而由于我国招投标制度发展历程较短，尚且存在很多问题亟待解决。本文首先在分析招投标存在的问题的基本上，提出解决的措施，再探究如何做好招投标的代理工作。关键词：招投标；问题；措施中图分类号：TU723.1文献标识码：A引言：招投标制度作为工程承包与发包的主要形式，在国内外的工程建设项目中已广泛运用。通过市场竞争机制，遵循公平、公开、公正的原则，有利于建设单位选定合适的设计、施

2、工、监理、材料设备供应等单位。但是，建筑市场发展尚不规范，管理体制的束缚以及经验不足等原因，建筑工程招投标在具体操作中还存在不少问题。1.建筑项目管理中招标与投标建筑项目的招标是指建设单位（业主）对自愿参加的投标人进行审查、评比、优选的过程。建筑项目的投标是指投标人（承标人）按照建设单位的要求参与竞标活动、承接工程任务的过程。建筑项目的招投标通常是建设单位事先提出项目的要求及条件，邀请众多的投标人参与竞争并按照规定的程序从中选择出中标者。建筑项目的招投标是工程建筑项目采购中最普遍、最重要的方式。2.建筑招投标存在的问题2.1招标方面缺乏标准的工程量清单工程量清单计价方式施

3、行以来，不适应工程量清单计价方式的问题表现尤为突出。一是建筑工程招标方不适应。刚开始实施时，部分人员认为过去一直是以定额计价方式进行招标，从未出现过问题，而且对定额计价招标的程序、内容较为熟悉，因此没有必要应用新的方法。二是投标方不适应。虽然在招标投标预备会上反复强调投标过程中需要注意的问题，但是在很多投标书中都会出现任意增减工程量清单项目、错误填写措施项目清单等问题。在实行清单招标项目中，几十家投标报价均有明显的缺陷，使评审工作变得麻烦。尤其是按评标原则进行修正，使评标前的排序发生了变化后，就更使问题变得敏感，如果这时还没有一个定量的结论，将会使评标工作陷入两难的境地。

4、三是工程量清单由招标人或其委托的咨询公司编制，要求有相当高的准确性。一份错误百出的工程量清单，将直接导致施工合同难以执行，影响项目进度。2.2投标方面违法投标、盲目投标（1）由于目前的建设市场是卖方市场，竞争相当激烈，施工企业能否承接到工程项目直接关系到企业的生存，因此在建设市场上出现了承包商通过串标、围标、低价抢标、弄虚作假、行贿受贿等不正当手段，违反招投标法，通过违法手段获取工程的承包权。（2）有的承包商在接到邀请函后，不懂得运用投标策略，不去认真仔细地研究招标文件，不去详细研究招标文件中明确的资质条件、技术要求、工期、预算编制依据、奖罚措施、踏勘情况、承包方式、递交

5、投标书的截止期限、评标办法等非常重要的内容，而盲目去投标，结果很可能不中标，即便中标，在工程完工决算时很可能利润很低，有的甚至还亏损。2.3评标定标缺乏科学性评标定标是招标工作中最关键的环节，要体现招投标的公平合理，必须要有一个公正合理的评标办法。目前国内还缺乏这样一套评标方法，致使一些建设单位仍单纯看重报价高低，以取低标为主；评价小组成员中绝大多数是建设单位派出的人员,有失公正性；评标中定性因素多,定量因素少，缺乏客观公正；开标后议标现象仍然存在,甚至把公开招标演变为透明度极低的议标招标。因此，也增加了招投标各方面的风险。3.解决的措施3.1加强政府监督制约机制建设政府

6、及相关职能部门必须不断完善监督机制，强化监督意识，既要监督他人，又要主动接受他人的监督，尤其是舆论监督和群众监督。监察、纪检部门要全过程进行监督，杜绝建设工程招投标过程中的不规范行为。积极调整或转变政府监管方式，发挥招、投标管理机构的宏观管理职能，建立良好的市场竞争秩序；成立招标、投标监督管理部门，使其独立于招标、投标人之外独立行使执法监督权力，工作范围包括招标文件的制定、开标、评标、定标等全过程，将事后监督改为事前、中、后监督相结合。创建招、投标监管信息平台，所有招标相关信息全部集中公开发布，保证公告信息的及时与准确，从而杜绝以往信息发布的暗箱操作，为投标企业及市场各方

7、主体提供一个透明高效的信息平台。3.2健全工程风险管理机制加强工程风险管理，实现风险转移，减少工程的风险损失尤其重要。我们可借鉴国外成功的管理经验尽快健全我国的工程担保和责任保险制度，如：投标担保、工程履约担保、业主支付担保、承包商支付担保、保修担保、建筑施工企业意外伤害保险等担保制度。这不但能减少建设主体各方的经营风险，更能以市场手段来进行制约，使建筑业能更稳健、更规范地发展。3.3提高招投标机构管理水平建立和规范招投标机制，推动招投标管理工作逐步走上法瓤化、规范化、标准化的轨道，应当着力抓好制度建设，统一和规范招投标操作程