实施分类管理 加强渠道监控.doc

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1、实施分类管理加强渠道监控 【正文】     今年以来，江苏省扬中市国家税务局把强化商业企业税收征管作为提高征管质量的突破口，充分发挥税情监控手册的作用，把辖区内商业企业整体税负比上年提升25%的目标作为今年重点工作来抓。通过采取分类管理、突出重点、积极引导、整体推进一系列有效措施，合力强加商业企业的税收征管，提高商业企业税收征管水平，目前已取得了阶段性成果。    一、分类管理，制订类别税收管理办法。    城区是全市商业流通中心，去年商业销售二十多亿元，而商业企业的税收负担一直比较低，少数企业税收长期倒挂。针对这些情况，该局组织力量对所有商业

2、企业的税收现状进行分析，把现有商业企业划分为大宗工业材料批发、大型零售商场以及改制后的小型商业经销单位三类。根据各类别特点分别制订各自的税收管理办法，对症下药。对工业原辅材料批发企业实行警戒线监控，加强管理性检查；对大型商场实行逐笔开具发票的收银监控，加强日常纳税评估；对小型商业企业采取进货渠道的源泉监控，实行总额控制。从而规范了这些商业企业行业税收管理，有效地提高了税收负担率。    二、重点突破，以点带面整体推进。    扬中是全国的电器桥架生产基地，板材是生产电器桥架的主要材料，全年销售额占整个扬中商业销售的半壁江山，由于板材销售企业大进

3、大出，市场销售难以掌握，少数企业滞后开票甚至销售不开票，造成这个行业税收负担一直较低，直接影响到商业行业的整体税负。为此，该局从三月份起就把板材行业作为提高商业税负的突破口，集中人员、集中时间对全市影响较大、规模较大的六户板材销售户进行突击盘点检查，按照进货数量推算销售数量，充分调查掌握第一手资料，从而测算出该行业的税收负担，在此基础上确立板材行业的税负最低警戒线，对低于警戒线的实行跟踪检查管理，并对板材行业的财务核算提出了具体要求，他们根据《税收征管法》所赋予的权利，要求这类企业在记好规定的帐簿基础上，另外设计出一套板材行业的材料进出明细帐、

4、销售收入、成本等明细帐，要求企业按规定及时记载，以及时掌握板材行业的销售动态，对不按要求记载，税收负担偏低、又不能提供依据说明原因的，税务部门采取跟踪管理，做好销售记录，防止企业税负下降，对长期低税负企业该局确定为纳税评估月度必评户。仅板材一个行业上半年就通过纳税评估补报税收近百万元。六月份，该局在认真总结板材行业治理整顿的成果基础上，在其他主要工业材料销售行业进行推广，上半年，工业材料销售的税收负担较上年提高了20%以上。    三、合力整治，堵住商业企业税收漏洞。    近几年来，商业企业进行了大量的改制，原本规模较大的商业企业发生    

5、了解散、重组、撤销等情形，少数公司已成为空壳企业，但他们仍然利用原来的招牌到税务部门领取发票，采取承包费、房租费、税费合计上缴办法，一起缴给原管理部门，使这些部门成了变相收税的单位，且不实行财务核算，甚至一些单位将原属于个体经营的挂靠在单位长期不缴税，从中非法获利。针对这种情况，该局一方面与企业的管理人员商谈，按照实际情况分别采取不同的税收征收办法，对那些名为承包实为挂靠的停供发票，督促各承包户单独领取营业执照，由承包户直接到税务部门办理涉税事宜。今年上半年，该局共新办各类商业户30户，比过去多征税款50万元。对以挂靠为名，销货不开票、进项到挂

6、靠单位进行抵扣的单位和个人加大查处和处罚力度，整顿税收秩序，优化商业企业纳税环境，打击偷逃税款行为。对确实不能准确核算的纳税人实行定额加发票的征收办法，有效地堵往了这类商业企业的税收漏洞。此外，他们每个月确立一个行业开展重点检查，规范行业的税收管理，逐步提高商业企业的征管水平。    四、加强引导，着力提高商业企业核算水平。    该局根据部分商业企业核算不规范、财务水平参差不齐的现象，分类别对商业企业财务人员进行了培训，并在行业中选取部分企业的帐户进行互审，进一步规范记帐程序，规范帐簿设置，规范核算时间，同时，针对纳税评估中存在的问题有计划、

7、有重点地进行剖析，并结合《征管法》及其实施细则宣传税收法律法规。到目前为此，全市经营工业原材料的商业企业都按国税部门的要求设立了相关明细帐和台帐。对小型商业户，他们结合经营实际，对照财务核算要求，建立简易的收付帐，实行总额控制、定额征收、超额调整的办法，及时调整其营业定额，使其经营规模与缴纳税收相一致。今年以来，小型商业户的税收增幅较大，全年税收收入有望实现现番。