行政调解、和解制度在化解税务行政争议中的运用问题

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1、2013年l2月中国管理信息化Dec．，2013第l6卷第24期ChinaManagementInformationizationVo1．16，No．24、卢阳(东北财经大学财政税务学院，辽宁大连116025)[摘要】税务法律法规堪称当今社会最为庞杂、变化最快的法律法规，对其从业人员的技术性、专业性要求也最高，更是最为容易引发行政争议的行政管理领域税务行政争议的特点决定了传统的行政争议解决机制存在着难以克服的缺陷，需要引进一种更加高效、公平的解决税务行政争议、维护纳税人合法权益的纠纷解决机制。行政调解、和解制度以其特有的灵活性在法律实践的边缘地带迅猛发展但是，在实

2、际化解税务行政争议的过程中，行政调解、和解制度还是有许多问题。只有在充分领会行政调解、和解的方法的前提下．才能真正将这一纠纷解决机制的先进之处落到实处【关键词]税务行政争议；行政和解；行政调解；行政复议doi：10．3969／i．issn．1673—0l94．2013．24．O20[中图分类号]D92222[文献标识码]A[文章编号】l673—0194(2013)24-O032—031税务行政争议的特点人员．才有可能形成公正的裁决结论。有鉴于此，纳税争议一般不税收是国家财政收入的源泉．税款的征收讲求效率和便捷。允许当事人直接向法院起诉．而是要求将行政复议程序前置。

3、行政如果税款不能及时入库．公共服务就会因为资金问题而受到影复议机关一般都设有具体从事行政复议的审查的内设机构然而．响。加之税务案件的数量十分庞大，征税程序本身不能过于复由上级税务机关进行复议时．纳税人往往会从内心质疑复议程序杂。于是，税收实务中对纳税人进行纳税评估、核定税款也是税和复议结果的公正性如果由同级人民政府进行复议．复议所要求务机关较为常用的税收业务．然而，纳税评估、核定征收这种税的专业优势则不复存在．其最多只能从程序上进行审查，而对实体收业务往往也是最为容易引发税务行政争议的税收业务之一方面大都予以维持。因此．尽管税收行政复议可以较快地做出决正因为如此．

4、在设计税务争讼的程序结构时．大都给税务机关自定．但是当事人还是极有可能走上行政诉讼之路。我纠错的机会．而不将所有的争议都首先提交诉讼。除此之外，由2行政调解、和解制度在化解税务行政争议中的价值和作用于纳税争议的内容涉及高度的技术性．只有经过长期训练的专业税务行政争议的特点决定了传统的税务行政争议解决机制存在着难以克服的缺陷．需要引进一种更加高效、公平的解决税务行政争议、维护纳税人合法权益的纠纷解决机制。行政调解、和[收稿日期】2013—10-10国纳税人的纳税意识被扭曲．普通百姓基本把纳税看成是强制3．5将财政信息公开纳入政府绩效考核内容中性义务，至于政府如何花钱

5、．没有强烈的知情权要求。民众如果近年来．党中央、国务院对财政信息公开高度重视。总理温没有很强的阳光意识．即没有意识形态的改变，财政透明度制度家宝曾多次就财政信息公开问题发表重要讲话公开政府财政建设必然会大打折扣信息，建立透明政府是得民心、顺民意的事情。我们认为，将财3．4建立有效第三方财政信息获取机制政透明度纳入政府政绩考核体系是适合我国国情、提高我国财政透明度的有效措施只有这样．中国的财政透明度才能有实质建立有效的预算相关信息获取机制及完整的财政管理信息性改善体系是必要的．要使网络经济的发展服务于预算管理，尽可能地缩小信息不对称范围，打破信息壁垒，尽可能在信息全

6、面、完备主要参考文献的情况下进行预算制度设计建立政府财政管理信息系统．完善信息交流和沟通工具建构能持续提供有关公众需求与满意程度[1]邓金霞．关于完善政府与第三部门间委托代理合作机制的探索[J]．晋的信息反馈机制．积极创建与推动实现电子政府以此来推动政阳学刊．2009(3)．务公开诸如规范政务公开的内容、公开办事的程序和政务公开[2]程瑜．政府预算的契约经济学分析——委托代理理论的研究视角[J]．的形式。使公众在更多的领域、更深的层次上了解政府。财贸研究，2008(6)．建立便捷真实的信息公开制度。绩效评估信息是政府绩效[3]戴微．促进我国公共财政建设下的财政透明

7、度研究[D]．杭州：浙江财经学院．2011．评估的事实依据．收集绩效信息是绩效评估活动的重心．如果收[4][日]青木昌彦，钱颖一．转轨经济中的公司治理结构——内部人控制集到的绩效信息和数据失真。评估结果就不可能真实。在我国传和银行的作用[M]．张春霖，译．北京：中国经济出版社，1995．统官僚体制影响下．外部评估主体难以获取某些信息，评估双方[5】陆明远．政府绩效评估中的第三方参与问题研究[J]．生产力研究，存在信息不对称。同时，对外部评估主体而言，因为缺乏横向比2oo8(15)．较或跨时间段的纵向比较基准．难以对政府部门的绩效确定科[6]张平．我国财政透明度之现

8、状、差距及