行政争议化解

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1、.探析行政争议化解河南省人民政府法制办孙爱国导言：预防和减少行政争议，及时化解社会矛盾，是贯彻党的十七大精神，建设社会主义和谐社会的要求。按照国务院2010年10月15日印发的《关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号、以下简称《法治政府建设意见》）和全国依法行政会议的部署，根据中央、省市关于建立健全行政争议解决机制，预防和化解行政争议的意见的要求，当前预防和化解行政争议，要重视运用各种争议化解途径，特别是把通过行政调解、行政复议解决行政争议作为建设法治政府，保障公民、法人和其他社会组织合法权益的重要措施。充分发挥其在解决行政争议，化解人民内部矛盾，维护社

2、会和谐稳定，保障经济社会健康发展中的重要作用。一、深刻认识预防和化解行政争议的重大意义-..目前，我国正处于改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这一时期，既是经济社会发展的战略机遇期，也是社会矛盾的多发期。许多矛盾纠纷已经并将继续以行政争议的形式反映出来，行政争议呈现增多的趋势。因此，预防和化解行政争议的紧迫感、时代意义重大。（一）关系到人民群众的切身利益党的十一届三中全会以后，我们党坚定不移地推进改革开放和现代化建设，积极推动经济发展和社会全面进步。党的十六届六中全会提出，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，

3、按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。温家宝总理在《全国依法行政工作会议上的讲话》指出：加快建设法治政府是促进社会公平正义的基本保证。保护宪法和法律赋予公民的各种权利，是政府义不容辞的职责。当前我国经济社会各个领域的改革都已进入攻坚阶段，引发利益冲突的风险增大。我们必须正确把握改革、发展、稳定的关系，依法调节社会利益关系，维护

4、公民合法权益，加快建立健全法律法规，完善各项政策，为人民群众提供更好的基本生活保障和发展条件，保证全体人民共享改革发展成果。因此，建立高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制，保证社会矛盾得到有效防范和化解。不仅是-..建设法治政府的目标，也涉及人民群众的根本利益。（二）关系到社会的和谐稳定和谐社会并不是没有矛盾的社会，而是社会矛盾不断依法得到有效解决的动态稳定的社会。就行政管理领域而言，我国大量的行政管理法规主要由基层行政机关具体实施，行政争议主要发生在县、乡两级政府和市（地）、县两级政府部门。仅以我省统计显示：1、行政争议逐年增长（见下表）。表一：07、08

5、、09年全省收到行政复议申请情况申请总数省辖市省直部门省政府2007年543450852471022008年53945037258992009年576751154332192、行政争议多数发生在市县行政机关（县、乡两级政府和市、县两级政府部门）占96%。（见下表）。2009年行政复议被申请人情况行政机关乡镇政府县级政府县府部门市级政府市府部门省政府省府部门其他合计案件数量274979336116489226234857674.8%17%58.3%2.8%15.5%0.5%0.4%0.7%100%-..所占比例近年来，各地因行政争议不能得到及时有效解决，引发群众集体上访

6、和群体性事件的问题比较突出，影响了社会的正常秩序和稳定。能否有效解决行政争议，妥善化解矛盾纠纷，关系到社会的和谐稳定。党的十六届六中全会全面分析了当时的形势和任务，研究了构建社会主义和谐社会的若干重大问题。一致认为，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。全会审议通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），把“构建社会主义和谐社会”作为一个全局性、前瞻性、战略性的重大课题提到全党和全国人民面前。《决定》系统地回答了为什么要构建和谐社会，为谁构建和谐社会，构建什么样的和谐社会，靠谁构建和谐社会，

7、怎样构建和谐社会等一系列重大问题，深化党的执政理念、治国理念、治理社会理念以及执政规律的认识，丰富发展党的执政理论。社会主义和谐社会既是充满活力的社会，也是团结和睦的社会，必须最大限度地激发社会活力，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，巩固全国各族人民的大团结，巩固海内外中华儿女的大团结。因此，预防和化解行政争议，是落实党的执政理念、治国理念、治理社会理念，必须以促进社会和谐为目的。-..（三）关系到巩固党的执政地位《法治政府建设意见》在强调加强法治政府建设的重要性紧迫性时指出：贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法