海洋社会组织的基本理论问题分析——兼论海洋社会组织在海洋强国建设中的地位与作用

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1、吴宾等：海洋社会组织的基本理论问题分析海洋社会组织的基本理论问题分析兼论海洋社会组织在海洋强国建设中的地位与作用吴宾，王琪(1．中国海洋大学法政学院，山东青岛266100；2．东北大学文法学院，辽宁沈阳11004)摘要：建设海洋强国已成为全民族共识和国家战略。在建设海洋强国的进程中，不仅需要发挥政府的主导作用，还需要民间社会力量尤其是海洋社会组织的发展壮大。论文认为海洋社会组织属于社会组织的范畴，并从产生动力、关注领域、服务对象、活动范围等维度对其进行类型划分；海洋社会组织在推动海洋经济发展、促进海洋环境治理、维

2、护海洋权益等方面具有重要作用，大力培育海洋社会组织是实现海洋公共管理与建设海洋强国的必然选择。关键词：海洋强国；社会组织；海洋社会组织中图分类号：F326．402文献标识码：A文章编号：1009一(2014)01—0030—07一、问题的提出海洋社会组织是实现海洋社会管理创新与建设海洋强国的重要力量。面对国际国内环境的深刻变化和海洋资源、空间的争夺的日趋激烈，党的十八大报告明确提出建设海洋强国的目标。而要实现这一目标，不仅需要发挥政府的主导作用，还需要民间社会力量尤其是海洋社会组织的发展壮大。作为架设在政府与公众

3、之间的桥梁纽带以及推动海洋管理创新的重要载体，海洋社会组织将在海洋政治、经济、文化、社会乃至环境治理等方面发挥愈加重要的作用。尽管现实对我国发展海洋社会组织提出了迫切的要求，但中国的海洋社会组织依然处于发育阶段，学界并没有提供相应的理论支持。已有的研究主要从四个维度展开：杨国桢(2005)、蔡勤禹(2006)等从海洋史学对海洋社会组织的历史形态进行分析；王琪(2008)、罗自刚(2012)、周学锋(2009)等探讨了海洋社会组织在海洋公共管理中的地位与作用；于谨凯(2007)、赵嘉(2012)等对海洋渔业组织的功

4、能行为与经验加以总结和思考；李景光(2010)等对海洋环保公益组织进行个案研究。整体而言，缺乏对海洋社会组织基本概念、类型与功能分析，对某些海洋社会组织的实证研究更加匮乏。本文拟对海洋社会组织的概念内涵、类型功能等基本理论问题进行探析，以期在理论上拓展社会组织的研究；在实践上，引起国家政策制定者和学界对海洋社会组织问题的重视，为我国建设海洋强国提供发展思路和政策依据。收稿日期：2013—05—06作者简介：吴宾(1974一)，男，祖籍陕西，中国海洋大学法政学院，副教授，东北大学公共管理博士后流动站博士后，研究方向

5、为海洋管理；王琪，中国海洋大学法政学院，副院长，教授、博士生导师，研究方向为海洋管理。论文说明：本文由国家海洋局软科学项目(中国海洋哲学研究：海洋公共管理专题研究)资助。感谢本文匿名审稿人的宝贵建议，文责作者自负。30中国渔业经济2014年第1期第32卷二、海洋社会组织的概念及其内涵改革开放以来，我国社会组织稳步发展，整体素质不断提高。2011年全国各类社会组织已发展到46．2万个多万个，实践证明，社会组织在推动经济发展、环境保护、社会进步以及对外交往等各方面做出了积极贡献，并成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带

6、，成为推进国家现代化建设和可持续发展的一支重要力量。当前，中国正在实施海洋强国战略，作为社会组织在海洋社会的表现形式一海洋社会组织，也将在其中发挥更加重要的作用，相关研究正在深化，海洋社会组织的概念及其内涵成为首先关注的问题。通过梳理文献，我们不难发现，学界对海洋社会组织的基本概念有明显的分歧，有三种较具代表性的观点，其一，从社会学的角度，学者将海洋社会组织看作为包括政府与企业在内的海洋组织。崔凤认为，在现代社会，随着人类海洋开发步伐的加快，形成了众多的海洋社会组织，如海洋行政管理组织、海洋企业、海洋教学与科研组

7、织、海洋环境保护等非政府组织等。范英从一般组织意义上论述了海洋社会组织的概念，认为海洋社会组织是社会组织在海洋社会的表现形式，海洋社会组织是海洋社会的公共用器，是涉海人群彼此协调与联合起来的社会团体的总和p。其二，从民间组织的角度，学者认为海洋社会组织是自下而上的、自发成立的涉海类民间组织。庞玉珍指出海洋社会组织是海洋群体在海洋活动过程中自发地组成的各种民间组织，最早的海洋组织是渔帮H。其三，从海洋管理的角度，学者借用非政府组织或非营利组织的概念对其进行界定，王琪认为海洋管理属于公共管理范畴。指出公共管理主体的多

8、元化，其核心主体是公共权力机关，即政府行政机关，但社会组织除了国家组织外，还包括非政府组织，即“第三部门”。崔旺来认为，由于海洋管理对象的特殊性和政府本身应承担的职能，政府无疑乃是海洋管理的主要主体，但不是唯一主体，更多的非政府组织公众也参与到海洋管理中来。综上可见，当前学术界对于海洋社会组织的概念及其内涵并没有取得共识，如果加以研判，我们发现，以上概念界定各有特点，但又