英国海洋法分析——兼论对我国海洋法制的启示

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1、英国海洋法研究—兼论对我国海洋法制的启示引言21世纪是海洋的世纪已成为世界上许多国家的共识，为更好维护海洋权益，提高海洋产业在国民经济中的比重，我国提出海洋强国战略，以期使海洋成为拉动经济的新增长点。然而我国目前仍存在海洋立法滞后的问题，缺乏一部统筹管理海洋事务的根本性法律，海洋法制的缺失严重制约了我国从海洋大国向海洋强国迈进。英国作为世界上海洋强国之一，有先进的立法经验。其在2009年颁布的《英国海洋法》是统筹处理英国海洋事务的根本性大法，这部法律在组织机构的设立、海洋战略和政策的制定、海岸带的开发与保护、渔业的利用和准入

2、以及立法技术方面为我们提供了一个很好的范本。该法立法技术先进，篇章布局合理，结构内容完善，并且体现出的综合海洋管理的理念是世界海洋管理发展的新趋势。此外，这部法律出台时间较短，与经济社会发展相适应，对我们有很好的借鉴意义。同时因《英国海洋法》出台时间较短，目前尚无中文译本，对这部法律国内缺乏相关研究。李景光、阎季惠在《英国海洋事业的新篇章—谈2009年<英国海洋法>》中对其进行介绍，但限于篇幅关系，过多注重于结构的讲解。李景光主编的《国外海洋管理与执法体制》一书中对《英国海洋法》进行细化介绍。郭雨晨在硕士论文《我国<海域使用

3、管理法>与英国<海洋与海岸带准入法>海域使用权确认过程中的公众参与制度研究》中分析中英两国在公众参与制度之间的异同。本论文在借鉴前人研究的基础上，运用比较分析法和微观分析法，分析中国和英国在海洋制度构建中的背景与现状，并结合我国具体国情来分析《英国海洋法》规定制度在我国的可行性。并从理论的角度通过大量翻译英文法条对《英国海洋法》的内容、特点进行逐一分析，同时针对我国目前海洋法制建设中存在的弊端，结合我国实际，借鉴其先进经验与管理体制，找出适合中国国情与海洋现状的法律政策，以更好的维护我国的海洋权益，完善海洋经济的法制基础，为

4、海洋强国目标做出积极的贡献。1西南政法大学硕士学位论文一、《英国海洋法》的制定背景英国是传统的海洋强国之一，其地理位置优越，拥有漫长的海岸线，众多港口分布其中，蕴藏极为丰富的油、气、渔业等资源。专属经济区面积681万平方公里（含英国本土、英国海外领地和皇家属地的专属经济区），居世界第五位。海洋为英国经济繁荣做出重大贡献，海洋产业为英国的支柱性产业，其传统的海洋产业以海洋交通运输业为主，其次是海洋船舶制造业和海洋捕捞业。到了20世纪70年代，英国调整其传统的海洋产业政策，现在已形成以海洋油气业为主导，船舶运输与港口产业、海洋休

5、闲与娱乐产业为重要补充的的布局。同时，英国自古以来重视海洋资源综合开发和利用，截至到2010年海洋产业为英国带来约100万人的就业岗位，海洋生产总值也成为国内生产总值的重要组成部分。在发展海洋产业获得巨大经济利益的背后，是对海洋资源的科学管理保护与可持续利用。在海洋立法方面，英国通过加强立法来实现对海洋资源管理，制定了一整套分门别类且相互交叉的法规来约束海洋开发活动，主要包括200海里专属经济区以内的法规，1较强操作性的地方立法，海岸带资源开发利用的法规，政府发布的章程等。上述法律互相作用，共同负责英国海洋资源的开发管理，为

6、英国海洋经济的发展提供有力的保障。在海洋资源的开发与管理方面，英国由于历史原因采用较为分散的海洋管理体制，没有设立统一管理海洋事务的政府机构。皇家地产委员会（CrownEstate）是根据1961年《皇家地产法》成立的机构，性质为具有管理职能的公共机构；环境、食品和农村事务部（DEFRA）,主要负责自然环境、动植物多样性的维护，实现可持续发展与绿色经济，食物农业渔业的治理，污染的防治以及乡村事务等；基础设施规划委员会负责重大基础设施项目的建设许可；环境署在保护环境，维护生物多样性方面发挥重要作用；英国海事与海岸警卫队管理局（

7、MaritimeandCoastguardAgency）负责海域的部分执法与海上援助，上述机构构成处理中央海洋事务的组织体系。在地方上，环境、食品和乡2村事务部以及众多的半官方机构与地方政府之间相互监管制约，共同处理海洋事务。这种分类详细部门众多的格局是基于英国的历史原因而形成的，曾为其带来较大收益并奠定了海洋强国地位。1高战朝：“英国海洋综合能力建设情况”，《国外海洋管理与开发》，2004年第四期，第29页。2赵蓓、唐伟、周艳荣：“英国海洋资源开发利用综述”，《海洋开发与管理》，2008年第十一期，第9页。2英国海洋法研究

8、—兼论对我国海洋法制的启示然而近些年来，随着世界各国对于海洋日益重视以及英国国内的体制改革，曾经的管理模式已经不能满足现实需要，表现为各部门之间互相推诿，执法体制较为分散，海洋开发利用无序等。英国政府随之进行一系列的改革，从2007年《英国海洋法案白皮书》的公布，到2008年《海洋及沿近海