行政收费设定权法治化研究

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1、民主与法治党政干部论坛行政收费设定权法治化研夯。江惠娟自20世纪80年代国务院发文允许地方政府和关根据法定权限、程序及实际需要，创制在特定领域部门收费以来，行政收费的数量迅速增长，同时也出针对特定受益主体收取行政收费项目的权力。现了“乱收费”的现象。而行政“乱收费”问题的源头(二)我国行政收费设定权的现状在于行政收费设定权的混乱，具体表现为：一是行政近年来，我国国务院及国务院各部门陆续发布了收费设定主体众多、层级较低；二是设定主体之间权一系列规范性文件对行政‘‘乱收费”的问题进行大规限划分不清。究其

2、原因主要是我国目前缺乏对行政模整顿，如继2013年6月份取消和免征33项中央级收费设定权的统一规定，而且财政供给的不足以及设行政事业性收费后，2013年10月24日，财政部和国定主体内部的利益驱动，也促使政府‘按需设费”。为家发展改革委员会再次发布通知取消314项省级行使行政收费设定权步人法治化的轨道，我国应尽快制政事业性收费。然而，行政收费的混乱起源于行政定《行政收费法》，对行政收费设定权进行统一规范，收费设定权的杂乱无章，因此治理‘‘乱收费”问题应从进而明确行政收费设定权的主体及其权限范围。规范

3、行政收费设定权人手。目前我国行政收费设定一、行政收费设定权概述权的具体现状如下。(一)行政收费设定权内涵界定1．立法机关通过立法设定收费项目界定行政收费设定权这一概念的前提是先界定其一，全国人大及其常委会通过制定法律设定收‘行政收费”和‘设定权”这两个概念。目前，我国学术费项目。这样的法律非常少，而且通常只是作原则性界对行政收费的界定仍然存在一定争议。通常认为，规定，其中有的会授权国务院或国务院有关部门制定行政收费是指行政主体或受行政主体委托的公务主具体收费办法和标准，如《中华人民共和国水污染防体，

4、对在国家行政活动中特定受益人的特定受益，依治法》第44条规定：“城镇污水集中处理设施的污水法强制收取相应对价的一种具体行政行为“。而“设处理收费、管理以及使用的具体办法，由国务院规定”一词最早作为法律术语，出现于1996年制定的定。”有的则既没有规定收费标准，也没有授权有关机《行政处罚法》中。有学者认为，设定权包括创设权和关制定具体收费办法，如《中华人民共和国矿产资源规定权两个方面。创设权是指在没有上位法规定的法》第5条规定：“开采矿产资源，必须按照国家有关情况下自行规范某个事项的权力，规定权则受已

5、有法规定缴纳资源税和资源补偿费。”其二，在法律没有规律规范的限制，是在不超出上位法所确定的范围、条定的情况下，国务院通过制定行政法规设定收费项件标准等的前提下，作出进一步具体规定的权力幢。目。如国务院颁布的《征信业管理条例》第31条规另一种观点则认为，所谓设定权是指在相关方面作创定：“金融信用信息基础数据库运行机构可以按照补制性的规定，而为贯彻实施更高层次规范性法律文件偿成本原则收取查询服务费用，收费标准由国务院价的需要，作实施性或执行性的具体化规定，是行政职格主管部门规定。”其三，在法律、行政法规

6、没有规定权的固有内容和重要表现，与设定权属于完全不同的的情况下，省级人大及其常委会和较大的市的人大及两个范畴，不能等而视之。从《行政处罚法》和《行政其常委会通过制定地方性法规设定收费项目。如上许可法》中关于设定权的规定可知，这两部法中对于海市人大常委会发布的《上海市养犬管理条例》第20‘设定”和“具体规定”是作了明确区分的，而且设定一条规定：“养犬人应当承担犬只狂犬病免疫、电子标项行政收费意味着建立了一种新的法律权利义务关识、相关证件和管理服务费用。”其四，在法律法规没系，具有从无到有的属性，因此，

7、‘设定权”应该仅指有任何规定时，由国务院各部门和地方政府制定规章‘‘仓lJ设权”，而不包括“规定权”。综上所述，可以得知，来设定收费项目，如国家无线电管理委员会、国家发行政收费设定权即行政收费创设权，是指国家有权机展改革委员会和财政部联合发布的《无线电管理收费Eli20l4年第1期民主与法治规定》设定了无线电管理收费项目。其五，法律、法据《2011年全国性及中央部门和单位行政事业性收费规、规章都没有规定行政收费时，规章以下的其他规项目目录》显示，截至2011年底，全国性及中央部门范性文件设立行政收费

8、项目。这些规范性文件数量和单位行政事业性收费项目共计228项。但在现实庞大，据有关部门的一项初步统计显示，截至2007年中由各级地方政府自行设定的收费项目却难以统计，7月，全国涉及行政收费法律文件总共约7600件。而除了管理费、证照费、登记费、注册费、手续费等常见严格意义上的法律只有30多件，行政法规规章有400的收费项目外，还有令人瞠目结舌的各种名头如节日件左右。余下的7100多件，都是被俗称为“红头文摆花费、亮灯费、禁烟牌费、驱赶叫花子费等。件”的部门和地方规范性