中国政策性农业保险制度的理性反思

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1、中国政策性农业保险制度的理性反思杜辉，陈池波(中南财经政法大学工商管理学院，湖北武汉430073)摘要：中国农业保险制度的强制性制度变迁及农业保险与政策支持的高度关联，昭示由政府主导与支持的政策性农业保险来指引中国农业保险发展是深刻且明晰的。以政府财政保费补贴为标志的政策性农业保险在政策试点阶段也暴露出农户需求结构性失衡、运行机制错位式走样、高交易成本等问题，亟待从支持政策、经营模式、参保原则、运行机制等方面予以制度创新与政策调整。关键词：农业保险制度；政策性农业保险；财政补贴中图分类号：F840．66文献标识码：A文章编号：1008—2972f201

2、o104—0038—06一、问题的提出场(Mosley和Krishnamurthy，1995)。[111政策性农业保险就是为了实现政府的农业和农村中国是个自然灾害频繁的发展中农业大国，‘业保险是农业支持不可或缺的手段。进入21世纪后，经济发展的政策目标而实施的农业保险或建立的农业中国加大农业支持力度的战略意图凸显。其中，以政保险制度。农业保险要求政府给这类业务以一定的财府财政保费补贴为标志的政策性农业保险业已成为中政优惠政策和资金支持，因而农业保险具有部分的财国农业支持制度的重要组成部分。政再分配性和部分的社会公平性(庹国柱等，2004)。【]农业保险

3、作为一种风险分担方式，有助于稳定农业生二、建国后中国农业保险制度的历史沿革产及健全灾后补偿机制。但对农业保险是否需要政府建国之初，考虑到农业对国民经济恢复与发展的以补贴方式进行干预，理论界有不同声音。反对补贴引导作用，中央政府对农业保险的稳定农业生产功能的意见集中在：一是农业保险具有非公共品属性予以充分肯定，并大力推广，但由于相关制度缺失及(Wright和Hewitt，1990)；(21---是农民有其他规避风险政治事件干扰，此轮农业保险业务停止于50年代末方式(Platteau和Abraham，1987)；[31三是财政补贴农期，并经历了20余年的发

4、展空白期。改革开放后，业保险可能是自我证实性(Wright和hewitt，1994)；嗍伴随宏观经济体制改革的农村经营体制变革推动了中四是农业保险稳定农业产量的作用不显著(Glauber，国农业生产迅速发展，农业保险被重新提上议程，在2007)。[51赞成补贴的意见集中在：一是农户无法单独持续了80年代至9O年代初的蓬勃发展后，由于农业面对所有风险(Duncan和Myers，2000)，网补贴农业保保险内生的源于系统性风险、信息不对称和供求双重险有助于农业再生产顺利进行(张跃华等，2007)；同正外部性等的市场失灵顽疾，加上自身制度供给不足二是农业保险

5、内生于风险相关性(Miranda、Glauber，(冯文丽，2004)，中国农业保险自90年代中后期陷1997)和道德风险、逆向选择(Knight、Coble，1997)的市场失灵问题导致商业化经营难以维持(Quiggin，入发展停滞困境。进入21世纪，中央政府不断加大1994)，q补贴有助于纠正农业保险市场，世界上许多农业支持力度，出台于2003年10月的中共中央《关国家通过补贴保费或经营费用的方式介入农业保险市于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》正式收稿日期：2010-01—12基金项目：国家社科基金重大项目“加强农业支持力度的制度创新与政策

6、调整对策研究”(08&ZD022)；中南财经政法大学高校基本科研业务费资助项目“新形势下我国农业支持政策框架体系研究”作者简介：杜辉，中南财经政法大学博士研究生，主要从事农村财政与金融、农业投资研究；陈池波，中南财经政法大学教授，博士生导师，主要从事农业投资、农村财政研究。oI江大学国政策性农业保险制度的理性反思提出要“探索建立政策性农业保险制度”。随后的2．收入水平与风险态度有别的个体需求异质性。2004年中央“一号文件”指出要“选择部分产品和部一方面，考虑到农产品内部存在经济利益的高低，农分地区率先试点，有条件的地方可对参加种养业保险户收入水平与经

7、营结构有正相关性，⑦而不同的经营的农户给予一定的保费补贴”。中国农业保险进入政结构引发不同收入水平的农户对政策性农业保险的需策性农业保险阶段，并取得长足发展。②求存在差异。高收入农户趋向于农业经营结构多元中国农业保险发展过程中：一方面农业保险强制化在遵循“高投入、高回报”的发展路径时，也面性制度变迁过程中的政府干预可解释为马克思、恩格临“多样性、高损失”的生产风险，⑧政策性农业保斯的国家直接配置全部资源思想(赵学军等，2004)。【l3】险迎合了此类群体风险分担的需求并补贴了其相对较但政府随着自身对农业保险理解的逐步深化来不断调高的保费支出。而低收入农

8、户在政策性农业保险保费整相关制度供给，也反映出其对农业保险的定位认知配套上相对有难度，农业经营