浙江政策性农业保险制度研究.doc

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1、浙江政策性农业保险制度研究叶晓凌一、项目国内外研究现状述评，选题的意义（一）国内外研究动态“三农”问题一直是制约我国总体经济发展的突出问题，加入WTO之后，如何保护、扶持农业的发展已成为我国政府面临的重要课题，农业保险作为现代农业发展的三大支柱之一，是WTO框架下政府国内支持的主要举措。1、国外研究动态（1）关于农作物保险性质的理论国外学者对农业风险管理的研究大多集中在对农业保险的具体保险险种、覆盖范围、保费厘定方式、保障水平及再保险等方面。JeferyR.Williams等通过对农场水平的纯收入曲线的随机动态分析，对个体保

2、险、区域保险、灾害援助计划和政府农产品稳定计划等进行比较后，认为灾害援助计划是最优选择，个体保险优于区域保险，如果促使风险厌恶个体选择区域保险，那么政府必须给予补贴(JeferyR.Williams,GordonL.Carriker,　G.ArtBarnaby,　JaysonK.Harper,1993)。Markki和Somwaru根据1995-1999年美国农业风险管理机构保存的单个农场主的保险记录，利用人工神经网络模型分析了在经济、政治条件变化的情况下，影响农场主参与保险决策及合约选择的因素，得出如下结论，即农场主参与决

3、策及保险合约的选择主要依赖于风险水平、保险费率、合约成本、联邦补贴水平、期望赔偿支付、可供选择的保险项目的可获得性以及保险合约的性质与范围;在许多地区，产量保险已经不再是占有绝对优势的风险管理手段，收入保险项目不仅吸引更多的农场主参加保险计划，而且使许多农场主从产量保险转向收入保险项目。MarioMirander和DmitryVedenov对农业内部的系统风险和灾害再保险问题进行了研究，指出农场主并不是不愿意承担风险，但也不是情愿支付私人保险得以实施所要求的价格的，为了建立一个切实可行的私人再保险市场，必然要依靠昂贵的国际再

4、保险(MarioMirander,DmitryVedenov2001)。因此需要政府对再保险市场给予补贴或支持。Hazell认为农业保险业持续发展(Z)应满足的条件是：当期保险费收入(P)必须能够保证当期的保险赔偿支付(I)加上管理成本(A)和巨灾损失准备金(C)。即:Z=(A+I+C)/PF1,他同时分析并计算了5个国家的农业保险经营情况，见表：9国家时期I/PA/P(A+I)/p巴西1975-19814.290.284.57哥斯达黎加1970-19892.260.542.80日本1985-19890.993.574.56

5、墨西哥1980-19893.180.473.65美国1980-19891.870.552.42以上数据表明,这些国家农业保险赔付率(I/P)、管理费用率(A/P)都相当高，导致保险公司的总成本费用率[(A+I)/P]平均超过300%,没有政府的资助和补贴,私人保险难以生存。Hazzel(2000)得出结论“政府的直接经营或大量补贴是这些国家农业保险发展的必要条件”（2）关于政府在农业风险管理中的作用美国学者Valgren在研究了1917年和之后的20年代初期达科他州和蒙大拿州提供农作物保险的火灾保险公司的惨败经历后总结：提供

6、农作物保险的初始尝试结果是令人沮丧的。他认为，政府介入农作物保险的基本原因是农作物保险市场无法由私人企业来承担。Goodwin和Smith对美国农作物保险的需求水平进行了估算，认为农作物保险的需求弹性较低，一般为-０．２－－-0.92，在参与联邦农作物保险计划的农业生产者中，规避风险只是促使他们投保的一个次要原因，农民是否参与农作物保险计划主要是根据预期利益的大小，即保费补贴的高低来决定的。由于农作物保险中存在的逆选择、道德风险和关联风险，农作物保险的成本是很高的，以至于高到没有足够的农业生产者来支持一个有效的农作物保险市场

7、的运作。而JosephW.Glauber认为，政府对农作物保险市场进行干预时，其经济效益和达到社会公平性方面的作用微弱。（3）新制度经济学以科斯、诺思为代表的新制度经济学有效地把”需求---供给”9拓展到制度领域，诺思定义制度是一整套规则，是应遵循的要求和合乎伦理道德的行为规范，用以约束个人的行为。制度类型有需求诱致型和供给主导型。T.W舒尔茨、诺思等对制度需求进行了研究，T.W舒尔茨在《制度与人的经济价值的不断提高》一文中提出，人的经济价值的提高产生了对制度的新的需求，一些政治和法律制度就是用来满足这些需求的。新制度经济学

8、派认为制度供给取决于政治秩序提供新的制度安排的能力和意愿。每一项能预期带来收益的制度安排都需耗费成本，由于不同行为主体的效用函数和约束条件的差异，它们对某一制度安排的收益和成本可能有不同的评价标准。诺思在分析制度供给时，指出意愿制度供给和实际制度供给存在不一致情况，其原因主要是强制性制度变