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1、保险研究2010年第3期应用研究INSURANCESTUDIESNo.32010北京市政策性农业保险制度建设的实践与思考12刘春广刘跃林(1.北京市农村工作委员会,北京100053;2.中国保险监督管理委员会北京监管局,北京100033)[摘要]为促进社会主义新农村建设,保障都市型现代农业健康发展,北京市自2007年5月起探索建立了政策性农业保险制度。经过近三年在风险分散机制、财政补贴方式、经营管理模式、组织协调机构、制度保障措施等方面的探索与创新,初步搭建了具有北京特色的政策性农业保险发展模式。本文在总结北京政策性农业保险制度实践经验的基础上,分析了其制度特色与发展路径,提出了进
2、一步完善政策性农业保险制度的建议。[关键词]政策性农业保险;北京模式;实践分析;发展目标[中图分类号]F840.66[文献标识码]A[文章编号]1004-3306(2010)03-0072-06一、北京市农业保险发展环境分析(一)北京市农业生产环境①目前,北京市耕地面积23.2万公顷,农村人口547.4万人,一产从业人员62万人,以粮食、蔬菜、果树、畜产品等为主的农业总产值303.9亿元,其中种植业产值148.6亿元,养殖业产值150.3亿元。北京市农业生产面临的自然灾害主要有暴雨、大风、冰雹、干旱、雪灾及冻灾。据统计,近十年间,京郊农业受自然灾害、畜情疫病等影响,平均每年经济损失
3、约6.5亿元。(二)北京市农业保险发展的政策环境为落实中央一号文件精神,加大对农业的支持保护力度,北京市地方各级政府对农业保险制度的建立给予高度重视。早在2004年,北京市就提出了“加快建立政策性农业保险制度,选择部分产品和部分地区率先试点”,2005年市委市政府再次提出了“扩大农业政策性保险的试点范围,鼓励商业性保险机构开展农业保险业务”,并列入了市政府“折子工程”,2006年,北京市十一五规划纲要报告中明确提出“建立现代农业保险制度。”北京市近几年的政府工作报告均对政策性农业保险提出明确发展要求。这为北京市政策性农业保险制度的建立提供了重要的政策依据。(三)北京市农业保险发展的
4、经济环境1.都市型现代农业的发展对农业保险的有效需求较强。“十一五”期间,北京市全面拓展农业的“生产、生态、生活和示范”功能,定位于发展“生态、安全、优质、集约、高效”的都市型现代农业,具有农业科技含量高、农业经济效益高、农业产业化程度高、农业管理企业化程度高等“四高”特点,相对于传统农业而言具有更强的风险分散潜在需求。“百村千户”保险意愿调查也表明,郊区农民希望通过农业保险防范和降低农业自然灾害风险的需求和愿望非常强烈。2.雄厚的经济基础为农业保险制度的建立提供了财力保障。近年来北京市经济发展水平保持较快稳定增长态势,人均GDP已经超过10000美元,地方一般预算财政收入2026
5、.8亿元,北京市具备了“工业反哺农业,城市带动农村”的能力。随着农村经济的快速发展,京郊农民收入也达到了一个较高水平,2009年农民人均纯收入达到11986元。农民收入的较快增长也有利于对农业保险的潜在需求进一步转化为有效需求。[作者简介]刘春广,现任北京市农村工作委员会副主任。刘跃林,现任中国保险监督管理委员会北京监管局副局长。—72—©1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net3.现代化的农业设施和防损技术降低了农业保险经营风险。在防损技
6、术方面,北京享有得天独厚的优势,如农业、气象、畜牧、防疫等专业领域均拥有雄厚的技术力量,处于全国领先水平。尤其是人工影响天气和设置雨量检测自动报警装置等技术的应用,为防范农业自然风险发挥了积极作用。此外,近年来以日光温室和大棚为主的设施农业作为北京市农业的优势产业,得到重点发展和扶持。目前,北京市设施农业占地面积增长至近30万亩,约占耕地总面积的10%。设施农业的迅速发展有力地提升了北京农业抵御自然灾害的能力,从而降低了农业保险的经营风险。4.种养两业清晰的产业布局有利于风险区划。“十一五”期间,北京市着力调整优化农业产业结构与布局,对农业总体空间布局和区域发展方向都做出了准确明晰
7、的规定。对种植业按照粮食和经济作物、蔬菜、瓜果、花卉等大类划分出了各自的重点生产区域;对养殖业也明确了奶牛产业区、肉牛产业区、养猪产业区、养羊产业区、家禽产业区五个重点品种的布局。这种清晰的产业布局,符合保险的大数法则,为农业保险的分区域、分险种风险管理创造了有利条件。二、北京模式的主要做法及特点北京市结合都市型现代农业特点及农业保险发展的优势,充分发挥政府的主导作用,同时兼顾发挥市场配置资源的基础作用,切实保障制度参与主体各方的利益,按照“政府推动、政策支持、市场运
