海损事故引发群体性事件的规律和对策

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1、第12卷第6期大连海事大学学报(社会科学版)Vo1．12．No．62013年12月JournalofDalianMaritimeUniversity(SocialSciencesEdition)DeC，2013文章编号：1671-7041(2013)06-0045-04海损事故引发群体性事件的规律和对策马晓雪h，马晓博h，许杰h，李文华，王蕾(1．大连海事大学a．公共管理与人文学院．b．轮机工程学院，辽宁大连116026；2．大连民族学院机电信息工程学院，辽宁大连116600)摘要：阐述海损事故引发群体性事件的内涵及其社会影响，体发泄不满，对社会秩序和社会稳定造成负

2、面影响通过对引发群体性事件的海损事故进行规律分析，明确容易的事件。引发群体性事件的事故类型、事故船舶属性以及海损事故人2．海损事故引发的群体性事件与社会其他群体员伤亡规律，探寻海损事故引发的群体性事件的参与人员、性事件的差异诉求目的等特点，并从健全海损事故处理制度和赔偿制度、与社会其他群体性事件相比，由海损事故引发加强事故处理信息公开机制建设、严格落实行政问责机制、的群体性事件有其自身的特点。加强与地方政府间的协作联系、优化群体性事件的处理流程(1)群体性事件参与主体的差异。海损事故由等方面入手，提出海事部门处理海损事故引发的群体性事件的应对措施。于其发生区域及对象

3、的特殊性，使得其导致的群体关键词：海事部门；海损事故；群体性事件性事件的参与者更多的是与海上活动相关的主体，中图分类号：U698．6文献标志码：A而且在涉及企业船舶与个体船舶、商船和渔船、船公司与船员之间，以及养殖业主个人财产之间发生的近年来我国海损事故引发的群体性事件呈现快经济纠纷与人身纠纷的情况下，处于弱势一方的相速增长的态势，而且群体性事件影响的范围越来越对人为维护自身利益就更容易采取极端的方式，从大，影响的程度越来越严重，由传统的集体上访、静而导致群体性事件的发生J。坐请愿等相对温和的方式，逐步发展出阻塞交通、围(2)应对群体性事件主体的差异。一般群体性堵党

4、政机关、聚众闹事等暴力方式。这些群体性事事件处理过程中，坚持的是属地管理、分级负责和谁件的发生，不但给海事系统日常履职带来影响，也影主管谁负责的原则，主管部门和公安机关互相配合，响“四型海事”的建设，损害海事部门的形象和公信各司其职。而对于海损事故引发的群体性事件，其力。目前海事部门已经充分认识到问题的严峻性与直接的应对主体是海事部门(尤其是部直属海事机紧迫性，交通运输部对此也给予了高度重视。构)，但是仅靠海事部门一家之力又不能完全解决群一、海损事故引发群体性事件的内涵体性事件，不可避免地要与当地政府、公检法等相关1．海损事故引发的群体性事件的含义部门合作，必要时需

5、要移交其他部门处理相关事宜。海损事故，又称“海损”，指船舶或海上结构物因此与一般的群体性事件相比，还存在着一个沟通在其营运过程中，包括航行、停泊及修理期间所发生联系以及合作的过程。的事故。海损事故主要指船舶、海上结构物、货物与(3)群体性事件的诉求差异。根据有关专家对财产造成损失和人员伤亡等方面的事故，如碰撞、触478起群体性事件的诉求统计，一般群体性事件的损、浪损、火灾、爆炸、沉没、船体断裂、主机故障、甲诉求包括就业下岗、生活保障、征地及其补偿、拆迁、板机械损坏、货损、船员工伤或失踪等。而海损事故拖欠工资、医疗纠纷等，诉求相对复杂，而对于海损引发的群体性事件是指发

6、生水上交通事故，如碰撞、事故引发的群体性事件而言，诉求更多的则是经济触礁、搁浅、触损等，造成人员伤亡或财产损失，受损利益，很多情况下，经济诉求即使不是最主要的，也方为表达诉求或主张，争取和维护自身利益，聚集群是其中的一部分。收稿日期：2013-07—15基金项目：辽宁省社会科学规划基金项目(LIIBFX0032011)作者简介：马晓雪(1974一)，女，博士研究生，副教授；E-mail：yumahairui@163．corn大连海事大学学报(社会科学版)第l2卷二、海损事故引发的群体性事件的社会力要求更高。海损事故发生后，存在着船舶责任认影响定、民事纠纷调解、确定海

7、事赔偿等多项执法工作，而这些执法活动同行政相对人的利益息息相关，一(1)严重损害海事部门的权威和公信力。从近旦某个环节处理得不尽如人意或者与任意一方的利年来由海损事故引发的群体性事件来看，当事人往益诉求相悖，就很容易引发群体性事件。往会聚集到海事部门，堵门或是堵路，打横幅、喊口2．引发群体性事件的事故船舶属性规律分析号，甚至是冲进办公场所等。这些群体性事件的出在引发群体性事件的事故船舶所有者统计中，现，在一定程度上削弱了海事部门在人民群众心中个体经营为18个，挂靠经营为4个，公司经营为2的威望和权威。另一方面，群体性事件的发生，是对个。个体经营船舶之所以比挂靠经