制度公平下的现实悖谬——美国“补偿教育服务”制度评析-论文.pdf

《制度公平下的现实悖谬——美国“补偿教育服务”制度评析-论文.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、2014年第9期外国教育研究No9，2014第4l卷总第291期StudiesinForeignEducationVol-41GeneralNo．291制度公平下的现实悖谬——美国“补偿教育服务”制度评析王乐(华中师范大学教育学院，湖北武汉430079)[摘要]“补偿教育服务”作为《不让一个孩子掉队法》的“核心责任条款”，通过引入市场化策略，鼓励“联邦介入”与教育服务体系的私有化结合，利用社会保障体系将资源向弱势群体倾斜，试图缩小教育资源占有不均带来的学业差距(学校教学和学生学习)。“教育公平”作为该制度的核心诉求主要通过机会、过程和结果三方面的政策补偿来实现，然而制度的

2、预设公平并没有得到现实的有效回应，教育的不公平非但没有得到有效的补偿，反而产生了补偿内的不公平。[关键词】美国；制度公平；现实困境；补偿教育服务[中图分类号]G53157／712[文献标识码]A[文章编号]l《)06—7469(2014)(J9—0037—092001年，美国政府颁布实施《不让一个孩子掉队法》(NoChildLeftBehindAct，简称NCLB)，旨在转变以效率、责任、义务和标准化为核心的传统教育观念，建立新型的学术标准和学年评价体系，为所有学生提供平等的教育机会和高质量的教育服务。该法案认为“学校无法单独完成缩小学业差距的任务”，强调市场化的干预，鼓

3、励“联邦介人”与教育服务体系的私有化相结合，构建政府部门、公立学校、学生家长与私有企业的新型合作关系。“补偿教育服务”(SupplementalEducationalServices)作为国会保守派与自由派博弈的妥协，最终被布什政府写入NCLB的“核心责任条款”(CoreAccountabilityRequire．ment)，⋯其核心诉求即“实现教育公平”。一、“补偿教育服务’’制度的预设公平(一)“补偿教育服务”概略“补偿教育服务”是以学业效果为导向，以“适度年度进步”奖(AdequateYearlyProgress，简称AYP)为评价手段，以100％公立学校学生到20

4、13—2014年度数学和阅读[作者简介]王乐(1984一)，男，安徽宿州人，华中师范大学教育学院与英国斯特拉斯克莱德大学联合培养博士生。一37—No．9，2014StudiesinForeignEducationVo1．41GeneralNo．291水平都达到“精通”为具体目标的制度补偿设计。如果某所“TitleI”‘”学校连续两年未获得AYP，学生可以选择转学，第三年仍然未获资格，其将被责令进行教学整改，同时学区将为享受“免费或优惠午餐”(FreeandReducedLunch)项目并且连续两年成绩均被评为“表现欠佳”的学生提供“补偿教育服务”。美国教育部将其定义为“一

5、种重新矫正低效学校学生成绩的免费补充学业指导”o[2J财政上，“补偿教育服务”享受联邦全额资助，资金主要从“TitleI”基金划拨，包括补偿服务费用和学生交通补助两项内容；主体资格上，“补偿教育服务”只适用于“TitleI”学校和享受减免午餐费用的贫困学生；学科上，其内容主要针对课程标准中的基础学科，包括阅读、语言艺术、数学、写作、科学和历史等；形式上，补偿教育服务一般在学校教学时间以外开展，主要包括一对一教学、班级教学、暑期学校和网络教学等；操作上，“补偿教育服务”由专门的服务提供机构承担，州政府根据相关标准对其资质进行审核，然后授予“补偿教育资格”。服务提供方由营利性

6、和非营利性机构组成，包括学区、公司、私立和公立学校(接受“补偿教育服务”的学校不具备此资格)以及宗教性组织。(二)制度公平的补偿逻辑“补偿教育服务”试图通过引入市场化策略(教育服务私有化和家长决策)，利用社会保障体系将资源向弱势群体倾斜(针对学生资助)，缩小教育资源不均带来的学业差距，从而实现制度设计的“教育公平”愿景。按照结构的划分，教育公平一般包括机会、过程和结果个方面，“补偿教育服务”正是从这三个方面完成对教育不公平补偿的制度设计。1．机会不公平的政策补偿由于可利用资源和自身能力的限制，不同主体在机会开放的过程中容易表现出过度资源占有和资源占有不足两种状态。面对不可

7、避免的资源竞争环境，政策的机会补偿正是通过对弱势主体的再赋权，达到机会的再平衡。首先，“补偿教育服务”是对弱势学生主体的再赋权。这种权力的重新赋予包括免费享受“补偿教育服务”和学区提供交通补助。同时，获得政策补偿的学生也要符合两个条件：其一，享受“免费和优惠午餐”项目资助；其二，学业成绩连续两年被评为“表现欠佳”。前者说明补偿对象只针对贫困群体，这是对经济资源占有不均造成的机会不公平的政策补偿；后者说明服务要照顾学业水平较低的群体，这是对学习资源占有不均造成的机会不公平的政策补偿。其次，“补偿教育服务”是对弱势家长主体的再赋权