土地使用制度与新农村建设的矛盾浅析-论文.pdf

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1、土地使用制度与新农村建设的矛盾浅析陶然(中国建筑西南设计研究院有限公司，四川成都610041)【摘要】土地问题始终是我国三农问题的核心。文章通过对我国新农村建设中农村土地承包制度、土地征用制度、农村宅基地制度中相关问题的研究，总结了它们与农村发展之间的矛盾。为我国土地制度的完善和新农村建设更好的推进提出了自己的思考。【关键词】新农村建设；土地承包制度；土地征用制度；农村宅基地制度【中图分类号】TU984．111【文献标志码】A土地问题是“三农”问题的核心，是影响农村经济社会，口；②农户家庭成员全部死亡，使得该农户不

2、存在。首先，第乃至我国经济社会持续发展的重大问题。处理得当，土地可“①”条会使得农民为了不丢弃意识中赖以生存的“保障”，成为社会主义新农村建设的助力器；失当，则会严重阻碍农而不愿意响应城市化号召，迁入城市，客观上阻碍了城市化村建设与农业发展。可是，我国现有的农村土地使用制度与进程；其次，对于第“②”条而言，我国农户的土地经营规模本新农村建设需求之间存在一定的矛盾。来在世界范围内就算很小的，我国农业想要取得比较大的发展，需要也必然会伴随着土地的不断集中和农户经营规模的1新农村建设需求与农村土地承包制度的矛盾不断扩大，

3、但是其前提条件要求有完善的土地使用权市场作20世纪70年代以来，我国在农民土地使用权和集体所为支撑，通过实现土地使用权的自愿转让得以实现。第“②”有权的分离上进行了一场深刻的改革。1984年的中央1号条会使再次受让人是否可以抛开出让人的家庭变迁而继续文件奠定了中国农村土地权利体制的基础，正式确认了土地享有承包权受到质疑，影响到农地的土地流转，也就影响到使用权和所有权的分离，并明确了集体所有土地可以以15农村土地价值的最大发挥及农业向规模化经营发展的可能。年的期限承包给农户。1993年11月，中共中央、国务院在2社会

4、主义新农村建设与农村土地征用制度的《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》中规定：矛盾“在原定耕地承包期到期之后，再延长3O年不变”，“在坚持土地集体所有和不改变土地用途的前提下，经发包方同意，在快速工业化和城市化的过程中，农业用地转化为非农允许土地的使用权依法有偿转让。”1995年国务院在批转农业用地在任何一个国家都是不可避免的。土地征用制度是业部《关于稳定和完善土地承包关系的意见》中规定：“在承土地收益分配制度的核心内容。我国的《土地管理法》规定：包期内，土地承包经营权允许子女继承。”2001年，《中共中“

5、农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》中规定：“禁非农建设”，中国目前的征地法要求“所有的非农建设必须使止集体组织强制收回农民土地并有偿发包给非本村村民”，用国有土地”，于是集体所有土地必须经过国家征收变成国“所有土地使用权流转必须坚持依法、自愿、有偿的原则；土家所有后才能进入非农建设领域。随着城市化进程的加速，地流转的主体是农户，有权依法自主决定承包地是否流转和我国农地的城市化速度也随之加快，于是失地农民越来越多流转的形式；土地流转的所有收益归农户；集体经济组

6、织和的现象出现，随之带来了一些矛盾。乡镇政府不得擅自截留或扣缴农户的任何流转收益”。从是否有利于社会主义新农村建设的角度审视我国现行的征地制度，主要问题在于：按照现行征用制度的规定，失相当长的时间里，我国对农村土地使用权的保护只是停留在政策层面，没有形成法律。第一部有关农民土地权利的地农民的保障程度很低，长远生计得不到保证。计划经济时期，对失地农民采取“谁征地、谁安置”的原法律是1998年修订的《土地管理法》，该法从法律层面确定了政策条款中所规定的属于农民的30年土地使用权。2003则，要求企业自行安置失地农民。但

7、是随着城市和经济建设速度的加快，征地数量增加，征地用途和就业市场发生了变年3月1日生效的《农村土地承包法》进一步完善了对农民土地使用权的保障，将农民的土地权利划分为各种农地(包化。被征地越来越多用于市政、房产、土地开发和公共设施建设等非生产性项目。然而这类项目征用单位没有能力长括耕地、林地、草地和荒地的承包权和使用权)其中耕地的承期安置被征地农民，于是新的补偿模式开始被探索，一次性包和使用权是3O年，草地30—5O年，林地3O年或者更长。《农村土地承包法》在对土地流转做出贡献的同时，也有一些纰漏。[定稿日期]201

8、3—08—28农村土地承包法规定，在两种情形下村集体可以合法回[作者简介]陶然(1984一)，女，硕士研究生，助理工程收农户的承包地：①农户全家迁入设区的市并转为非农户师，从事城市设计研究。22四川建筑第34卷1期2014．02支付补偿金的办法逐渐独占鳌头。目前我国法律规定的农的意见》(同年11月)，在前一个“严禁”之后又加了一个“严地征用货币补偿主要由三个