浅析土地使用制度的改革发展

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1、浅析土地使用制度的改革发展土地资源管理2013级彼时花开指导教师李廷轩教授摘要：中国土地使用制度改革首先在农村开始，继而在城市推开。1978年农村开始实行家庭联产承包责任制，2008年进一步明确土地承包关系由15年不变、30年不变为长久不变；改革推进到城市后，城市国有土地使用开始由无偿、无价、无限期使用逐步转变到有偿、有价、有限期使用；通过这场改革初步形成了我国土地市场的基木制度和政府调控管理体系，带来了土地利用方式、管理方式的深刻变化，对搞活经济发挥了重要作用。目前的主要问题是城乡土地收益分配严重失衡，受损害最大的是广大农村、农民。未来土地使用制度深化改革的出路，是要切实保障

2、农民的土地财产权，使他们能够具备完全的市场主体地位。关键词：土地管理土地使用权农村土地制度改革城市土地制度改革AnalysesthelandusesystemreformanddevelopmentHouDiZhongLandResourcesManagement2013levelsof3classesInstructor:Professor:TingXuanLiAbstract:China'slandusesystemreforminthefirstplaceinthecountryside,whichinturnpushedinthecity.Implementthehou

3、seholdcontractresponsibilitysystem,mralstartedin1978in2008tofurtherclearlandcontractrelationsconsistsof15years,30yearsintoapermanent;Afterthereformtothecity,urbanstate-ownedlandusestartedbyfreeofcharge,priceless,usegraduallyshifttothepaidindefinitely,priceandusewithinatimelimit;Throughthisre

4、forminitiallyformedthebasicsystemoflandmarketinChinaandthegovernmentregulationandcontrolmanagementsystem,andbringstheprofoundchangeofthelandusemode,managementmode,hasplayedanimportantroletoenliventheeconomy.Atpresentthemainproblemistheunbalancedlandincomedistributionbetweenurbanandruralareas

5、,damagethelargestisthevastruralandfarmers.Wayofdeepeningreforminthefuturethelandusesystem,istoprotectthefariners1landpropertyrights,sotheycanhavecompletemarketmainbodystatus.Keywords:landmanagement,landuser,Rurallandsystemreform，Urbanlandsystemreform1农村土地使用制度改革若干问题探讨1.1农村土地使用制度改革滞后对新农村建设的影响农

6、村土地乐包经营权流转滞后阻碍了现代农业发展；农村承包田调整困难造成了村庄规划难落实农村宅基地置换机制不健全制约了农民向城镇转移；集体建设用地使用权流转受限影响村集体和农民共享土地增值收益；征地制度不完善导致失地农民的长远利益缺乏保障。1.2农村土地使用制度改革的必要性、总体思路和基本原则建设社会主义新农村必须坚持党委领导、政府主导、农民主体、社会参与、市场运作。发挥政府的主导作用，主要体现在规划引导、政策扶持和资金投入等方面，这与创新农村土地使用制度密不可分［2】。发挥农民的主体作用，关键是要调动农民建设美好家园的积极性，激发农村齐类生产要素的活力，这也离不开土地使用制度创新。

7、坚持市场运作，就是耍发挥市场在社会主义新农村建设中对资源配置的基础性作用，城市建设可以借地生财，新农村建设更应该就地生财。农村土地使用制度改革政策性很强，应该在依法基础上和现有土地基本制度的框架内进行，把技术层面和制度层面分开，不涉及土地所有制层面，从而以最小的制度成本去寻求较大的制度绩效［讥应该在统一与平等对待城市和农村土地这一总体目标的指导下，扩大市场配置土地的范围，进一步发挥市场对土地资源配置的基础性作用，促进国有、集体土地使用权的更合理配置⑷。农村土地使用制度改革的总体思路应该是：切