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《企业承包经营责任制几个问题的思考-论文.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、夭津师大学报一九九年第O五期企业承包经营责任制几个问题的思考徐德岭刘风歧,78年1前后在我国普遍实行的全民企业承包经营责任制:经9历了近年的实践检验显示。,,了旺盛的生命力和很好的发展前景目前80%企业的承包合同到期如何总结前一轮承包,,。的利弊得失搞好新一轮承包是经济理论界和实际工作部门的一项十分现实的任务它不,仅对我们探索搞活全民企业的适当模式有深刻意义而且对占全民企业90%以上的承包企业、、,,,“”坚持稳定完善承包制对我国经济的稳定持续发展和治理整顿目标的实现都具。,,。“”有巨大的现实意义为此我们就承
2、包制问题提出几点想法以期引起讨论一是否所有全民企业都要推行承包制,自承包经营责任制试点推广以来绝大多数(约占95%)的全民企业都实行了各种形式的承包制,可以说承包制是遍地开花。这说明一方面它具有较为深厚的社会基础,较为适合,、我国目前阶段的经济体制改革另一方面也可以说明承包制较租赁制股份制等其它形式的,,改革模式更方便易行因而不仅得到了各级政府和经济管理部门的认可也同样受到了各类企业的欢迎。但是,承包制在某一阶段的数量以及显示的力量,仅是说明这一新生事物的一。,,个侧面而绝不是全部我们应该清醒地看到目前我国生产
3、力总的水平还比较低而且发展,。,很不平衡存在着多层次生产力水平及其结构不仅决定着所有制结构及其形式的多样,,化也必然决定着经营方式的多样化自然作为经营方式改革的模式一承包制也不可能是一单一的。我们认为高度社会化同时又对国民经济整体(或就其联系范围的深度与广度)有直接联,、、,系的企业诸如电力铁路;邮电通讯以及金融业的银行等基础产业必须使其所有权与,,,经营权完全统一其生产与经营权须牢牢掌握在社会化大生产的调节中心国家手里换言之“”“”,:两保一挂或三保一挂的承包制不适宜这类企业其理由如下,、、,第一诸如电力铁路
4、邮电等企业社会化程度高空间分布必须合理适度与整体经济,,,、,布局相匹配而我国地域辽阔地理差异大投资与收益效果不仅受经济社会影响而且,,“”,还必然表现在由地理自然等条件制约而造成的重大差别如实行承包制实行两保一挂,在一定意义上必然发生向投资有利地区倾斜而忽视投资代价大效益相对差的地区影响生产力合理的地区布局和社会化大生产的宏观经济效益。,、、,,,第二电力铁路通讯等基础产业不仅其它部门对它依赖性大而且应超前发展,。这是经济发达国家的经验而我国目前恰是这些基础产业落后这是产业结构比例失调的关键。为了保证社会化大
5、生产的协调发展,就必须直接考虑整个社会效益而不是单纯企业本身,。的利益这就要求必须由代表整个社会的中心国家来直接经营与管理,,—,“”同时我们还应看到基础资源企业下放到地方或企业承包会使诸侯经济和企业,,。短期行为加重或出现行业垄断使部分基础资源遭受损失或浪费进一步加剧目前的矛盾,、,,因此在基础资源十分贫乏紧张的条件下为保证基础资源的合理利用和优化分配也必。须使这些企业由国家直接经营和管理,,第三上述企业多属高投入产业从经验看仅凭本企业(部门)的承包留利进行扩大再,,、生产或技改等往往是力所不能而必须依靠国家
6、的大量投入或者说仍依赖于国家财政基。,,,建立项而得到充分发展的可能性如果搞承包制包死上交利税留利还要分成其用于生,,,产发展基金绝对量实际上小于所需投入量设备老化更新困难必然逐步显现出来其结果。必然制约经济发展,,综上所述我们认为高度社会化并关系到整个国民经济发展直接服务于社会经济各领,。,,域各部门的企业不宜承包而只能实行国家直接经营和管理但我们也认为尽管如此在,,“”“”国家直接经营的条件下可把预期生产和经营目标分解以定额承包或包工等形式。,,,下达给企业如铁路建设具体路段的建设周期投资数额的节省货物发送
7、的时间等而不能仅以建设里程,货物发送总量,实现利润总额等大指标来考虑。这样做一方面可保证作为,,宏观经济直接调控者国家的权威性实现综合平衡和社会再生产的协调发展另一方面又可,使具体生产经营单位以具体任务和定额指标为依据把其经营生产活动纳入社会整体利益中,。去从而有利于克服由于整体承包而带来的片面追求局部利益而忽视社会整体效益的弊端,,此外我们还认为另一类企业也不宜实行承包经营责任制这就是那些属于产业调整对,,,,。象的企业也就是那些没有市场没有充足资源没有发展前途属于关停并转迁的企业,,,从实际情况看这类企业中
8、的多数在第一轮承包以后第二轮承包很难找出承包者换句话,。说谁也不愿承包那些没有希望的企业我们目前的作法是允许发展好的企业兼并这些企业,,,“或者是国家最终包起来这固然解决了这些企业的出路但也说明实际上这类企业的承。,”包制合同已失去了本来的意义我们认为与其让这些企业破产或濒临破产后再行兼并或,,国家包起来不如不进行承包而由国家根据发展需要与生产力合理布局以及产业政策直接,,。管理归入直
