农村土地承包经营权收益担保融资问题研究——以吉林省直补资金担保贷款和土地收益保证贷款为例-论文.pdf

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1、2(总01第3年38第2期11期)吉林金融研究No．11．2013GeneralNo．382农村土地承包经营权收益担保融资问题研究以吉林省直补资金担保贷款和土地收益保证贷款为例吕庆明陈捷(河北大学，河北保定071002；中国人民银行，北京100000)摘要：农村土地承包经营权作为农村的重要资产，可以产生物权性经营收益、债权性流转收益和财政补贴性收益。但现行法律制度阻塞了农村土地承包经营权直接抵押的融资渠道，造成农业发展中的“融资难”问题。农村土地承包经营权收益担保融资模式是在现行法律框架内进行的制度创新，既能够保留农村土地承包经营权的社会保障功

2、能，又能拓宽农业发展的融资渠道。实践中出现的直补资金担保贷款和土地收益保证贷款是这一融资模式的具体体现，但仍存在一些问题，有待进一步完善。关键词：农村土地承包经营权收益；担保；原因；依据；实践中图分类号：F832文献标识码：A文章编号：1009—3109(2013)1l-001卜07融资难是困扰当前农村经济发展的重要问题定处分的权利。以农村土地承包经营权为基础的之一，农业资本外流严重。这种问题出现的原因农村土地作为重要财产具有价值和使用价值，能在于农民能够提供的有效担保物不足，各种因素够为农村土地承包人带来各种收益，这些收益包阻塞了以土地这一农

3、村最重要的资产进行融资的括：渠道，土地资产无法盘活，这成为制约农业发展(一)农村土地承包经营权的物权性经营收益的重要瓶颈。当前依附于农村土地承包经营权上农村土地承包经营权物权性经营收益是指土的收益种类繁多，也具有相对稳定性，适合作为地承包人在土地上进行农业生产经营过程中产生融资担保。积极探索农村土地承包经营权收益担的各种收益，主要包括各种农产品。此种收益主保融资方式，对于解决当下农村融资难问题意义要基于土地生产经营而产生，会受到自然和市场重大。双重因素的影响，具有风险性高和波动性大的特点。作为物权性经营收益的农产品具有独立的价一农村土地承包经营

4、权收益的内容值和使用价值，可以作为抵押融资的担保物。同农村土地承包经营权是指农村土地承包人对时物权性经营收益本身是土地承包人自身资信能其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一力的体现，可以此为基础向金融机构申请个人信收稿日期：2013-10-25作者简介：吕庆明，男，汉族，博士，河北大学政法学院。陈捷，男，汉族，博士，中国人民银行，研究员。11吉林金融研究用贷款。但物权性经营收益的高风险陛会增加金债权性流转收益，在国家农业政策具有一定稳融机构贷款的风险，金融机构在放贷时会比较谨定性的条件下，财政补贴性收益具有一定的可慎，加之较高的成本投入，这从

5、根本上制约了物靠性。财政补贴性收益依附于农村土地承包经营权性经营收益的融资能力。权，是农民相对可靠、稳定的财产性收益，可以(-)农村土地承包经营权的债权性流转收益作为质押的担保物。对于金融机构而言，以财政农村土地承包经营权债权性流转收益是指土补贴性收益为担保能够降低放贷风险，是可以进地承包人将所承包经营的土地以转让、转包、互一步推广的新型农村融资模式。换、出租、入股、抵押等方式进行流转，基于流二、推广农村土地承包经营权收益担保转协议而产生的财产性收益。债权性流转收益基的原因及依据于流转协议产生，这不同于土地承包经营权本身产生的物权性经营收益。由

6、于土地承包人取得土(一)推广农村土地承包经营权收益担保的原地的方式不同，债权性流转收益的取得方式也各因不相同。家庭承包方式取得的土地通过转让、转缺少有效的担保物是农村经济发展中出现融包、互换、出租方式产生流转性收益；招标、拍资难问题的重要原因。从当前农村金融发展现状卖、公开协商等方式承包的荒地通过转让、入看，农民融资时可供选择的担保方式主要包括保股、抵押或者以其他流转方式产生流转性收益。证、抵押和质押，与此相适应，金融机构涉农贷债权性流转收益基于土地的价值产生，主要受农款的主要形式是信用贷款、抵押贷款和质押贷村土地流转市场因素的影响。在农业产业

7、化和市款。但受制于农业产业自身特点、农村金融发展场化条件下，农村土地承包经营权债权性流转收现状和现行法律规定，涉农的三种融资方式无法益的重要性愈发凸显，成为农民收入的重要组成充分发挥功效，这阻塞了农民进行融资的渠道。部分，可以作为农户进行抵押、质押的担保物向现行法律限制了农村土地承包经营权直金融机构融资。此种融资担保方式对于盘活农村接抵押担保的范围。根据我国物权法第土地资产，解决农民贷款难问题具有重要意义，一百八十、一百八十四条的规定，只有以招标、是未来农村融资担保的发展趋势。拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经(三)农村土地承包经营权的

8、财政补贴性收益营权可以直接抵押，而家庭承包的耕地、宅基农村土地承包经营权财政补贴性收益是指为地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不进一步促进粮食生