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1、☆湖北社会科学年第期☆犷砂磷秒价淤移秒淤价淤沪淤秒淤淤砂沙秒砂砂秒稍沙秒秒稍秘淤淤淤淤淤价秒砂淤沙秘嗽农村土地制度问题及建议朱同炳建立健全规范化、法律化的土地管理制度,才能理顺农村经济关系,稳定家庭联产承包责任制,实现传统农业向现代农业的转化。、一土地制度的变革及其表层问题,:,解放以来我国农村土地制度经历了三次重大变革一是一九四九年到一九五二年经,,过土地改革废除了地主封建土地所有制实现了农民个体劳动者与生产资料的直接结合从,,而最大限度地满足了广大农民对土地的要求使农民生产的积极性空前高涨对当时农业生。,产力的发展起了极大作用二是
2、一九五三年到一九六二年经过农业合作化的人民公社化的,,,运动对小农经济进行了社会主义改造把农民个体土地所有制变为农民集体土地所有制,使农民由小规模的个体经营逐步转移到大规模的集体经营上来实行土地等生产资料的所有权和经营权的高度集中统一。这种超生产力发展水平的调整生产关系,导致农业生产发展的长期滞缓。三是党的十一届三中全会以来,在坚持土地公有制的前提下,推行了以家庭经营,,为主的多种形式的联产承包制实现了土地所有权与经营权的分离使集体经营的优越性和劳动者个人生产的积极性同时进发出来,促进了农业生产和整个农村经济的迅速发展。,,当然随着农
3、村经济体制改革的深化和国民经济宏观环境的变化联产承包制本身也在,,。发生着新的变化尤其是在耕地的管理和利用上存在着不少问题有的还相当突出其表层..:。,问题主要是1耕地面积大量减少从一九五七年到一九七七年间全国共减少耕地436亿,,。亩平均每年减少2200万亩等于一个福建省的耕地面积全国重点商品粮基地之一的湖北..,,省荆门市从一九五七年到一九八七年三十年间耕地净减少407万亩平均每年减少135万...。,。,亩人均占有耕地由一九五二年的282直下降到一九八六年只有136亩2水土流失加剧。。,土壤肥力下降我国是世界上水土流失最严重的国
4、家之一流失面积约18亿亩每年流失表,,,土约50亿吨相当于全国耕地每年流失表土一厘米厚流失氮磷钾量160。万吨导致土壤肥.。,,。力衰退3农业水利设施毁损严重近几年来农业投入大幅度下降一九八六年国家对农...,业的基建投资只占国家基建投资总额的33%比一九五七年以来的29年平均119%下降了86,,,,个百分点成为历史上的最低点致使一部分工程被迫停建和缓建工程配套率下降灌溉.,。,、,、效益递减后劲严重不足4农民经营土地的兴趣下降粗耕弃耕较为普遍滥占乱毁耕地时有发生。其主要表现,物化劳动投入减少,务农劳力素质下降,生产手段退化,机械作
5、。,,业面积缩小据调查分析荆门市约有10%的农户把经营土地沦为副业有03多万亩农田没,,。有很好的利用有9000多亩土地被弃耕甚至荒芜··49、二土地制度建设的深层矛盾,,、当前农村土地经营中产生上述问题的原因是多方面的除了工农产品的不等价交换。,农产品生产比较利益低和其它社会原因外从土地制度本身来讲其深层的矛盾主要有以下:四个方面.。,“!土地集体所有权与农民使用权之间的矛盾按照宪法规定农村和城市郊区的土地,。”,,除由法律规定属于国家所有的以外属于集体所有但目前这种所有权很不完整所有。,,权主体也不明确土地所有权与使用权分离以后所
6、有权归属行政性的村民委员会则缺乏;,,应有的经济动力去行使所有者的经营监督职能使用权归农户又缺乏内在的长期利益机制,。产生了以机会成本观念为基础的短期行为驱使农民类似过去佃农一样的掠夺经营尤其是,,,土地承包期延长以后集体所有权的观念逐渐淡化农户使用权的作用明显增强致使集体、,,所有权和农户使用权的内容界限模糊部分农民误认为上地的使用权就是所有权不愿意,、,完成粮食合同定购任务和集体提留甚至在承包地里随意建房埋坟而土地所有权的法定。代表无法行使管理职能.。,2土地占有权的凝滞与农村人口经常变化的矛盾实行土地联产承包责任制以后为了,,,
7、鼓励农民增加对土地的投入不断培养土壤肥力采取土地家庭承包经营长期稳定不变反。,,,映了农民的要求但是在一个较长的承包期内由于各种原因人口和土地都在发生着变。,、,;化一方面农村人口因婚丧嫁娶农转非和自然增长等原因处于动态过程且不断增加、,、、,另一方面由于国家建设征地乡镇企业农村公路公益事业和农民住宅建设用地等耕。,,,地面积逐渐减少人口的增长土地的减少使土地平均经营规模不断缩小户与户之间经。,营土地出现新的不平衡而土地占有权的长期凝滞又使一部分农户因增加人口不能增加耕,,地或减少责任田不能补偿损失造成有些农户不仅不能完成粮食定购任务
8、甚至连基本rJ粮,,,也成问题:另一部分农户因减少或转移人口没有能力经营现有的责任田又不肯调出土地“”,,。则采取种应付田甚至半耕半荒严重影响了有限耕地的合理利用`。,3土地的长期占有与经营效益低的矛盾农民受封建小农经济
