农村土地流转制度的问题、成因及对策建议

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1、农村土地流转制度的问题、成因及对策建议地是农业发展最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障。由于农民大量外出务工，农村存在着土地扌畧荒的现象，而急需土地的人由于种种原因无法获得土地。农村土地流转制度是否完善，措施是否符合当前农村发展现状，是当前新农村建设中避免土地扌畧荒急需解决的问题之一。一、农村土地流转制度的问题及成因（一）农村土地分配现状增加了土地流转的难度村集体分配土地的原则通常是综合考虑土地质量、距离远近等因素，将每家每户土地分散开。随着嫁娶、继承等因素进一步导致土地越发分散，加之个别农户家庭条件较好，虽然经营不善或者扌畧荒，仍然不愿流转，这就加大了土地集中经营的成本

2、和难度。（二）政策的调整导致土地价值大幅度提升随着经济社会的发展，国家政策的调整，免征农业税的情况下还获得粮种补贴，使得农民负担大幅减轻，收益大幅提高，土地价值大幅度提升，农民种田的积极性空前高涨。土地承包者获得了巨大收益，而发包方因为利益驱动心理不平衡，这样就不可避免的产生纠纷。（三）农民法律意识淡薄、流转行为不规范导致矛盾冲突增《土地承包法》第三十七条规定：“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”但实践中，多数农民不清楚法律规定的

3、流转行为有哪些，有什么法律后果，流转行为存在很多不规范现象。（四）基层组织管理缺位，导致矛盾得不到有效化解村级并没有建立起行之有效的土地承包经营权流转管理制度，村委会并没有发挥好管理的职能，农村土地经营权流转目前处于一种无序的状态。而现在基层组织的社会控制力明显弱化，对群众的号召力、影响力、说服力大大下降，一些矛盾纠纷在基层得不到有效化解，诉讼就成为他们普遍的选择。（五）农村社会保障体系缺失导致土地流转难很多农民对土地流转是持谨慎的态度，不愿意将土地一次性流转给第三方。即使转包，也多数采用一年一签的形式，给自己留出"后路”。这样，对专业合作社等新型农业主体实现长期性、大规模经营

4、造成了难度。二、农村土地流转制度的对策建议（一）大力发展新型农业主体、家庭农场，形成农村土地专业化、规模化经营发展新型农业主体、家庭农场，鼓励和引导农民加入专业合作社，是解决农村土地零散、分散的有效途径。农户用土地承包经营权入股，通过土地和资本的结合，能够实现土地资源利用率的最大化。农民每年按照占有的股份进行分红，这样就可以释放出更多的剩余劳动力转移城市。而土地使用效率的提高，将更好地促进农村经济的发展。（二）加强法制宣传和对农村基层组织的业务指导继续加大对《农村土地承包法》等相关法律法规的宣传、普及力度，增强村组织成员和人民群众的法律意识。加强对村干部的法律培训。强化基层调解

5、，充分发挥基层组织在调解农村土地承包纠纷中的作用，引导农民将土地流转合同进行备案登记。（三）完善农业保险和农村保障制度通过转让等方式取得的土地，一旦受到自然灾害或其他因素的影响，导致减产甚至绝产事件的发生，将会影响其缴纳承包费,导致违约。农业保险有利于解决自然灾害或其他因素的影响而带来的危机，保持再生产的能力。建议建立健全农村保障制度，包括农村社会风险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助等制度，解决“失地”农民的后顾之忧。（四）以村为单位进行农村土地整理由于历史原因，农民的土地过于分散，土地好坏不一，难以实现规模化经营，也加大了土地流转的难度和成本，不适合当前农村农业经济的

6、发展需要。建议以村为单位逐步进行土地整理，再进行分配，最大限度发挥土地的价值，也便于实现规模化经营和土地流转。