农村小学校车服务外包发展情况研究--以湖南省L县为例-论文.pdf

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1、2014年第7期理论观察No．7，2014(总第97期)TheoreticObservafionSePalNo．97农i~JJ

2、学校车服务17『IlI包发展情况研究以湖南省L县为例李茜(中南民族大学公共管理学院，武汉430074)[摘要]作为公共服务体系的重要组成部分，校车在公民生活中起着举足轻重的作用，它体现着一个国家生活水平，教育水平的高低。我国农村地区由于经济落后，人口分布密度不均，公共服务水平较低，政府的公共服务职能薄弱，校车配置长期落后于城市，从而引发了一系列安全事故与社会问题，造成了不

3、良的社会影响。我国目前正处于经济社会转型的关键时期，不断增长的公共需求和政府在其能力内所能提供的公共服务之间的矛盾日益突出。本文通过对湖南L县校车服务外包的发展情况的调查．对今后加强我国农村地区校车服务管理工作提出几点建议。[关键词]农村；小学；校车；服务外包[中图分类号]C915[文献标识码]A[文章编号]1009—2234(2014)07—0151—02随着撤点并校政策的实行，农村生源逐渐集中，根据农笔者所调查的“校车试点”T镇中心小学学生共约720村人口分布密度不均的现实情况，校车需求扩大。

4、大批私营人，学校于2o13年启动校车招标程序．到目前已配备25座车充斥农村校车市场，在选择有限的条件下，农村学生纷纷标准校车5辆．接送学生约300人。校车由私人承包并出资选择搭乘。乘车超载、司机驾驶资格不规范、安全配置不全买进．政府每年补助部分燃油费，车主按学期直接收取学生等导致了一系列安全问题。针对农村“非正规校车”频繁出乘车费用，车主需要与政府签订《校车营运服务合同》，合同现的造成众多学生伤亡的安全事故，2o12年国务院出台内容涉及购车资格．司机履行职责，资金补助等相关内容。《校车安全管理条例

5、》，对学校校车配置做出了详细规定，条同时与学校签订安全协议，校车统一由校车服务公司管理。例称。县级以上人民政府要采取措施，促进城乡的公共交通校车公司由客运公司成立，主要负责安排校车路线，承接政发展．为有需要的学生提供方便。而对确实难以保障就近入府下达的政策，对车主、随乘人员以及学校师生进行安全教学．公共交通又不能满足学生上学需要的边远农村地区，当育，并为校车购买保险，并收取一定的管理费用。地政府应当采取措施。以保障接受义务教育的学生享有校(二)校车安全配置基本得到保障车服务。[在国家法律的明文规定

6、下，校车的质量能得到基本的在《条例》的大背景下，各地人民政府成立专门的校车保障。《条例》第二条和第二十一条分别规定，各小学所配备安全管理工作领导小组开展校车安全工作。对此，L县人民的校车应当是按照国家标准设计和制造的小学生专用校政府研究决定L县成立校车服务公司，对校车进行公司化车。专用校车应该配备有逃生锤、急救箱、干粉灭火器等随营运管理．并于2013年7月发布了L县校车公司化营运管车安全设备。在对T中心小学的调查中了解到，校车上的此理招标采购公告。此次校车改革是以G、T、z三个乡镇为试类安全设施都

7、得到了保障，学校采用的是标准的黄色校车，点。本文以T中心小学，G中心小学，Z中心小学为调查对校车为25座，有警灯，空调，灭火器。另外，学校按照《条例》象以此研究农村校车服务外包的发展情况。笔者通过对L的规定，除司机以外还指派了随校车全程照管乘车学生的县农村地区小学校车服务的发展情况的调查了解，思考我照管人员。撤点并校政策在优化教育资源配置的同时，也给国现阶段政府公共服务建设的不足与困难，从而得出对农就学路程较远的学生带来不便。正规校车这一公共服务产村校车服务建设以及政府公共服务建设的几点启示与建品

8、的设置能很好的解决农村地区这一问题。就目前来看．校议。车的安全配置基本能满足农村地区学生的乘车需求。一(三)规范化管理提高了服务质量、L县校车服务外包发展现状(一)校车服务外包初具雏形相比以前混乱的“非正规校车”市场，规范后的校车市[收稿日期]2014—05—22[作者简介]李茜(1993一)，女，湖南常德人。中南民族地区农村发展研究所研究人员，研究方向：公共政策。一151—场有序的运营，减少了恶意竞争，校车配置安全系数提高，三、启示与建议人员素质得到提高．从而整体的服务质量得到提高。调查得(一)

9、加大对农村地区公共服务的财政投入知，T中心小学，包括当地公办、私办幼儿园在2013年前所杰夫·摩根曾指出．现代政府的核心任务就是提供最大谓的“校车”为改装后的“小面包车”，车主私营并直接收取程度的公共增加值，而增加值的大小是体现政府工作效率学生费用，且未与学校以及当地政府签订任何合同。车主之和工作能力的重要标志。【2就目前我国农村公共服务发展间存在不良竞争关系。争抢生源。而规范后的校车管理避免现状来看。对农村公共教育的投入远远落后于发达国家，财了乱收费现象．同时标准化校车也保障了学