农村土地承包经营权的法律保护问题研究-论文.pdf

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1、2014年7月渭南师范学院学报July2014第29卷第13期JournalofWeinanNormalUniversityVo1．29No．13农村土地承包经营权的法律保护问题研究陈琳(西安财经学院法学院，西安710100)摘要：通过回顾农村土地承包经营权的法律概念及其法律保护现状，从保护农民土地权益的角度出发，针对如何完善农村土地承包经营权的法律保护制度，提出了完善土地承包经营权确权登记制度、强化土地承包经营权物权效力、完善土地流转制度及征地补偿保障制度等合理性建议，以实现对农村土地承包经营权全面的法律保护，更好地保护农民土地权益和农民土地财产权益。关键词：土

2、地承包经营权；农民；土地权益；财产权中图分类号：19922．3文献标志码：A文章编号：1009—5128(2014)13—0093—04收稿日期：2014—04—07作者简介：陈琳(1989一)，女，陕西渭南人，西安财经学院法学院硕士研究生，主要从事农村经济法制研究。第一是物权说。认为土地承包经营权是一种一土地承包经营权概述、与债权具有不同性质的用益物权。首先，《民法通土地是中国农民生存、生产的基本条件，是他则》直接将土地承包经营权规定在了“民事权利”们唯一的依靠。2013政府工作报告中多次强调保这一章中的“财产所有权和与财产所有权有关的财障农民财产权益的重点在于

3、保护农民的土地权益，产权”这一节，这就说明土地承包经营权是属于物其核心是土地承包经营权。我国从1988年开始实权范围的权利；其次，按照法律的规定，土地承包经行土地承包制度。土地承包经营权是我国特有的法营权需要承包人和发包人通过土地承包合同来设律概念。根据2007年起实施的《物权法》的规定，定，但是这里的设定合同只是物权产生的原因和基可以将土地承包经营权概括为以下三个方面：第础，并不影响承包人直接支配、利用、占有、收益等一主体是农户和集体经济组织；第二，客体是农民，物权属性。最后，土地承包经营权具有排他性，一集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、块土地上不能存

4、在两个以上的土地承包经营权，这林地、草地，以及其他用于农业的土地；第三，内容正是物权法上“一物一权原则”的直接体现。因是土地承包经营权人对农用地的占有、使用和收益此，大多数学者认为，土地承包经营权的性质应该的权利。按照《物权法》和相关法律的规定，土地是用益物权。承包经营权是指土地承包经营权人对于其依承包第二是债权说。“从财产权法律上看，财产的合同依法占有的归集体所有的或者由国家所有农所有权与使用权的分离，可以表现为物权关系和债村集体经济组织使用的耕地、林地、草地等享有的权关系两种不同的法律关系。”_l我国土地承包经占有、使用和收益的权利。营权需要通过农户和集体签订

5、土地承包经营合同二、农村土地承包经营权设立，属于债权关系后者。首先，土地承包经营权的法律保护状况分析是基于承包合同而产生的，属于合同之债；其次，土地承包经营权的流转是通过普通债权流转的方式1．有关农村土地承包经营权性质的规定不明进行的，自主性受到严格的限制：最后，司法实践确中，土地承包经营权人的权利受到发包人的侵害土地承包经营权究竟属于什么性质，《民法通时．是以承包合同为权利凭证按发包人违约处理则》和《物权法》并没有作出明确的规定。目前，理的。所以，部分学者认为土地承包经营权是债权。论界存在物权说和债权说两种对立的观点：2．法律对农村承包地承包确权登记工作的规·9

6、4·陈琳：农村土地承包经营权的法律保护问题研究第29卷定比较模糊围规定的过大过宽、含糊不明确，公益性与经营性一方面，根据我国《农村土地承包法》相关规混淆不清，导致了有些地方政府滥用征地权、侵害定．对于农村土地承包经营权的“登记”并不属于农民财产权益现象的出现。民法上不动产物权登记，不具有物权变动的效力．4．土地承包经营权流转制度不规范只是权利产生之后的确认。因此，该登记的效力只第一，管理者职能不清，损害了农民利益。自起到证明权利存在的作用，从形式上看属于行政确从实行家庭联产承包经营制后，统一经营的功能被认，不会对土地承包经营权的互换、转让产生影响，弱化了。把土地承

7、包经营权确权证给农民成为了既不是物权变动的要件也不是对抗善意第三人的地方政府和集体土地所有权人的工作重tl,。有些要件。这样的规定对土地承包经营权的确立和流地方政府和集体土地所有权人极力推行农村土地转的安全性极为不利。流转。对于农民不按照国家的法律法规和政策导另一方面，土地承包经营权确权登记制度成本向进行农业生产，不关心粮食的产出率．甚至对随高昂，这是土地承包经营权确权颁证制度存在的又意荒废土地、非法经营、擅自流转土地的行为视而一个缺点。“首先，农户要配合地籍调查付出一定不见。原因无非是以下几种：一是想推动和加快地的时间成本．但是带来的收益和预期的不相一方经济发展

8、、实现产业