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1、·经济法学研究·两权分离与承包制的反思与设想曹康张玲,经过近十年的企业改革企业己逐渐由原来的国家机关附属物向拥有各方面自主权的经济实体过渡,企业效益有所提高。但由于在改革过程中出现了一些问题,影响了改革的进程,因而对企业改革的最终模式、对企业现行的具体实行方案,仍有不同的认识。本文试从二者的结合点上作些实质性的分析。一、企业改革与两权分离、我国全民所有制工业企业的改革一直是循着两权分离国家享有所有权企业享,一—。有经营权的思路进行的并以此指导思想实行了多种形式的承包经营责任制在实行过程,,、。,、中企业取得效益的同时出现了行为短期
2、化投资膨胀等问题因此经济学界法,学界的一部分同志就把问题的症结归到了两权分离上对企业改革的根基两权分离。:—本身产生了怀疑认为所有权与经营权的分离不能改变原有体制下国家与企业的畸形,,关系国家与企业之间的产权仍处于边界不清的模糊状态并由此导致了企业不能成为真正的自主经营、自负盈亏的法人。他们还指出,要想根本解决国家与企业的关系问,,,题就必须对所有制进行根本变革把所有权完全交给企业变国家所有权为企业法人。所有权,那么两权分离是否就是问题的根源呢?企业是否必须拥有所有权?享有所有权是,否成为法人的必备条件?不享有所有权能否成为法人?
3、我们认为弄清这些问题是企业进一步改革的前提。,“我们在改革之始从扩大企业自主权入手一直是围绕着所有权与经营权适当分。,,”“离作文章即使现在人们虽不提适当分离但在人们的意识中还是存在着适当分,,”离的观念认为所有权与经营权分离在资本主义企业中己实行(笔者不同意此观点),,那么为了体现社会主义与资本主义企业的不同社会主义企业就只能实行两权相对分。,,离我们讲社会主义企业与资本主义企业之间是存在着本质的不同它们的区别主要,。,,体现在所有制形式和生产目的上这是不可否认的但是无论是资本主义企业还是社会主义企业,作为商品的生产者都应是自负
4、盈亏的经济实体。在经济流转中均以自己,。,、独立的意思能力为前提是独立的法人因此两权分离两权适当分离构不成不同社。,“”会形态下企业区别的标志而在现实改革中正因为我们以相对分离为指导思想导。,,、“”致出现了一系列的问题由于相对是个弹性概念相对到什么程度没有严格科学的。,,,界限因而导致国家与企业之间权利分界不清企业虽然有了一些权利但并不能成为独立的法人,其地位随着国家放权的多少而摇摆不定。,,,。此外企业成为独立的法人除具备一定的权利基础外还需要必备的社会环境”,。,“两权作为财产权利它们的分离也只能在平等的主体之间进行但在现实
5、中国家的各、,,,级行政管理机关职能部门既是社会公共职能的承担者又是国家所有权的代表者使它们一身兼二职。国家在行使所有权职能时,掺杂着行政职能。由此导致在国家与企,,业平等的经济关系之外国家比企业多了一层行政权利而国家正可借此在平等的经济,。关系掩盖下指挥命令企业使企业不能成为真正独立的法人企业由于不是独立的法,,。,,人自己的权利也朝不保夕不知何时将被限制因此企业只要有一点权利它就要,、、尽最大可能地为本身谋利这就出现了企业行为不合理投资膨胀行为短期化等现象。,。,,由上分析可见现存问题并非是两权分离带来的实际上迄今为止我们还并
6、,。,,未完全实行两权分离企业也并未得到真正的经营权那么企业得到经营权后是否。,就能成为独立的法人呢?我们的回答是肯定的拥有所有权的企业可以是法人但法。,、。人并不一定都要拥有所有权赋予企业所有权也并非就能把企业搞活使改革成功南斯拉夫的改革在这方面已经为我们提供了经验教训。企业所有权否定国家所有权导,。致的只能是整个国民经济的无政府状态宏观与微观经济矛盾的日益加深因此我们的,,。,改革只能建立在国家所有权之上这是改革的基点不容置疑国家享有所有权根据,,一物不能二主原理全民企业就只能享有所有权之外的其它权利我们现在称之为经营。。,权
7、正是这种经营权赋予了企业的法人地位在商品经济的初期企业所有,,,权法人是三位一体的但是一旦商品经济发达后随着经济交往—的日益频,,繁—民事主体在经济关系中就不再要求对方必须具有所有权只要能独立承担民事责。,任即可此外享有所有权的企业法人在进行经济交往时也并非行使所有权的全部权,。,,能而只是其中的处分权能因此不论是现实经济生活的客观要求还是法律制度本,。身都说明只要拥有对一定物质财富的处分权即可在社会经济生活中充当主体根据,“”,“企业法规定的全民企业享有经营权的内容其中包括了处分权企业可以以国家。,授予其经营管理的财产承担民事责
8、任(第2条)所以全民企业享有经营权即可成为法,,。人无须再拥有所有权也不能拥有所有权二、两权分离与承包制承包经营责任制是按照所有权与经营权分离的原则而设计的(《全民所有制工业企,,业承包经营责任制暂行条例》第2条以下简称承包条例)它是实现两权分离的
