基于产权明晰与家庭承包制的草原退化治理机制分析-论文.pdf

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1、农村经济2013年第10期基于产权明晰与家庭承包制的草原退化治理机制分析李金亚薛建良尚旭东李秉龙E摘：要j：措-肃产：权模糊概念经框架将夺久行为能：技术：0社癸黼度与：政策等因靠蚺分析，系统解剖：我国草畜取承包责任制：实：施后锄草：原退化问题：手牧调：查数据证实：；：ll以产权明：晰为特狂：的草原家庭：承包制：翼有逼制：草原：退化：葆：护坐：态坏境的效应：，家庭承：包铿营与规模：利：问：草地没有必然的联系：：确保草燎环境：可持续：需：要进：步强化牧户：革：原：权韵：法律：支持提：高：草原：边界界定技米：承平保护牧

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6、效率增长和可持续发展中起着关权模糊概念(本研究中的产权模糊特指因为受到技键作用，草原产权是构建牧区新型农业经营体系的术、个人行为能力、制度和政策等因素限制造成的基础性制度安排。国内外不少学者从不同角度对我产权不完整或者模糊的状态)，将制度等因素纳入分国畜草双承包责任制实施后发生的草原退化问题进析框架，面对草畜双承包责任制实施后的草地退化行了研究。最新的研究成果基于非平衡生态系统理问题，利用本课题组2011年底对内蒙锡林郭勒盟8论，认为干旱半干旱草原的资源时空异质性显著，降个旗县牧户问卷调查数据，理论分析和实证研究

7、草水等外部非生物变量的变化对植被变化的影响占主原产权、草原家庭承包制遏制草原退化这一难题。导地位，。。因此，过牧造成草场退化的结论并不一、从产权模糊的视角剖析草原退化完整，需要重新评估，畜草双承包责任制实施后移动性的减少是草场退化的主要原因，0所以草原分我国草原地区实行家庭承包责任制大致可以分到户将会使退化更加严重。并据此置疑家庭承包制为三个阶段：第一阶段，20世纪8O年代初至80年在草原的适用性，认为适当的草原管理应建立大规代末，只是将所有牲畜承包到户。同时，部分草场模的生产体系，实现大块-t-}4~管理、长距

8、离游牧，或开始承包；第二阶段，20世纪80年代末到90年代者小规模牧户联合管理草场、恢复移动放牧。“中期，草原地区大部分草场开始承包到组；第三阶上述研究逻辑的危险性在于，在概念上极易把段，20世纪90年代中期至今，在中央和省级政府的家庭承包经营与农场经营规模问题混为一谈，从而干预下，草场开始承包到户。导致简单否定草原家庭承包制。从新制度主义经济1．法律不完全导致的产权模糊与草原退化学角度的研究认为，土地退化如果离开了社会制度草原的家庭承包经营从20世纪90年代中期开背景和文化背景就不能很好地解释。所以，草畜双始。

9、出于对家庭承包不彻底带来的严重后果的深刻承包责任制实施后发生的草原退化问题，应该放到认识，在中央和省(自治区)政府的指导下，草场一个比产权更广的制度内涵中来考虑。本文借用产在20世纪末期开始彻底承包到户。这之前，由于法*本文系农业部、财政部“国家现代肉羊产业技术体系”(编号：CARS一39)和中央高校基本科研业务费专项资金(编号2013YJOl1)的阶段性研究成果。·1O7·农村经济2013年第l0期律、法规对草原使用权没有加以明确规定，牧民也草地承包到户前导致环境退化的政策因素。GDP竞没能有效组织起来共同持续

10、利用草原，形成抢牧、滥赛在牧区的体现之一就是盲目重视牲畜头数的增牧甚至掠夺性放牧的“公地悲剧”，使草原退化。长。地方政府实施了一系列政策激发劳动者的生产法律法规在草原使用权界定上的缺位和模糊，积极性、扩大牲畜数量，限制了牧民对草原的产权也给非牧民占用草场提供了合法性。城市居民等非主张和保护草原的行为选择。1989年开始实行的按牧民在牧区有牲畜的非常普遍，他们占有的“黑牲牲