国有公共企业制定专门法的必要性与制度设计——从适用《公司法》到制定《国有公共企业法》-论文.pdf

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1、国有公共企业制定专门法的必要性与制度设计从适用《公司法》到制定《国有公共企业法》一张安毅(河南财经政法大学河南郑州450002)【摘要】国有公共企业是政府管理公共事业的一种工具，是为弥补市场对公用产品供给无效的产物，因此国有公共企业属于以完成公共服务为首要目标的特殊法人．国有公共企业不能适用规范市场主体、贯彻自治原则的《公司法》等民商事立法。我国有必要由全国人大制定国有公共企业法的专门法、基本法，规定国有公共企业的成立解散、组织运行、信息披露、监管等制度。【关键词】国有公共企业；立法；公司法；公共企业法【中图分类号】D90【文件标识码】A【文章编号】10

2、06-742612014104-0172-04模式。国有公共企业属于何种性质的组织体?这需要从公共企在我国全面深化改革的背景下，不少学者呼吁国企业自身谈起。公共企业概念发源于西方，在西方发达国家普遍改革的关键就是按照现代公司法的要求加快现代企业制度建被称为publicenterprise。l2]一般认为，公共企业是政府的一种设，以适应市场化的需要。这种改革方案对于竞争性国有企业业务形式，政府拥有全部或部分特定产权，直接生产或提供商毫无疑问是唯一正确选择，成为真正的市场主体才能在市场竞品和服务，以满足社会群体的集体需要。

3、3我国学者认为，公共争中盈利，然而

4、不能忽视的是，我国有相当一部分国有企业承企业是以为社会提供具有公共性质的公用产品和服务为主要担着提供具有公益性质的公用产品的任务，比如城市公交公经营活动、具有一定盈利目标、受到政府特殊管制措施制约的司、自来水公司等，这类国有企业一般被称为公共企业，他们如组织化经济实体，而不论这些经济实体是否与国家或政府之间果一味的强调市场化，未必能实现大众利益的最大化。“现阶段存在资本联系。Ⅲ公共企业的产生源于市场供给公用产品或服不宜按照完全市场化的标准把自然垄断性国有企业改造成纯务的低效或者无效，为了弥补市场的这个缺陷，政府基于自身粹以盈利为目标的市场主体。”口那么国

5、有公共企业的成立解的公共义务与职责，便创设公共企业以向社会提供市场不能很散、治理制度应依据何种法律标准建立?国有公共企业改革的好供给的产品和服务。从理论上讲，公共企业生产经营公用产准则和法律依据是什么?对此问题。我国学界却很少关注国有品和服务，可以是私有企业也可以是国有企业，只要做好监管公共企业的顺畅运行关系着国计民生问题，因此本文从立法的就可以实现公共目标。不过世界各国公共企业最初都是以国有角度对国有公共企业的立法定位、立法模式和制度设计进行探企业面目出现的，这是因为：第一．在很多领域，私人资本规模讨，以期为国有公共企业改革提供科学的法律依据。小且追求

6、短期盈利，无力或者不愿进入自来水、公共交通、通讯、燃气等前期投资多、资本沉淀性强的行业；第二，国有企业一、国有公共企业立法的理论基作为国家出资的企业，可以不以盈利为目的，更倾向于保障产础：特殊的产生背景与属性品的质量以维护公众利益，公用产品的供应具有很强的正外部性，保障其供应也是政府的职责；第三，不少公共企业所在行业(一)国有公共企业的产生背景具有自然垄断性，如供水、供电等，管道或线路网络成本是公用国有公共企业的性质界定决定着其改革方向和立法定位、产品供给的主要成本，多家公司同时铺设管道或线路网络来向基金项目：本文为2013年度国家社会科学基金项目《国有

7、企业区分理论与立法研究》的阶段性成果，项目编号：13BFX097。基作者简介：~(1979一)，男(汉)，河南陕县人，博士，河南财经政法大学副教授，硕士生导师，郑州大学私法研究中心研究人员。主要从事企业法学、企业管理研究。172·理论与改革用户供给产品，很不经济，国家垄断经营可以降低成本。然而由则，然而我国的《公司法》、《企业国有资产法》、《合伙企业法》等于国有企业天然存在的效率低下、腐败易发等问题，在上世纪企业立法，不仅适用于营利性国有企业，也适用于承担了特殊80年代西方国家经历了公共企业民营化的浪潮。但现实说明职能的国有公共企业。对国有企业进行专门立

8、法的《全民所有公共企业私有化也带来了产品和服务质量下降、经营目标短期制企业法》等，也未对不同类的国有企业进行区分立法。我国的化等问题。如英国的铁路运输在1994年开始进行私有化改革．公共企业如自来水公司、热力公司都依据《公司法》成立运行。但在改革之后的1997—2002年五年期间，接连发生了l3起严理论上《公司法》规范的对象是作为市场主体的商事企业，其适重事故，其原因在于负责该线路运营的泰晤士列车公司认为更用的对象应是以营利为唯一目标的企业。但是，我国的《公司新火车事故防御系统的费用大于事故发生后的赔偿，宁可进行法》明确将国有公司作为规范对象，而且未区分

9、营利性国有公事故后的伤亡赔偿，也不愿意进行安全系统改造。最终英国铁司与国有公共公